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山东省农业农村经济发展“十二五”规划（全文）
关键词： 十二五 规划 纲要 山东 农村经济 农业 产业化 农产品 农民增收
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五、保障措施
（一）落实完善各项农村政策，充分保护和调动广大农民的积极性。“十二五”期间国家将继续加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴的力度，粮食最低收购价也将稳步提高，在实施好这一系列强农惠农政策的同时，重点落实好以下几项政策。
一是落实完善农村土地政策。继续做好二轮延包的后续完善工作，积极稳妥开展土地承包经营权登记扩大试点工作。做好土地承包经营权证的清理、换发补发工作，进一步提高合同签订率，坚决制止机动地超标、“两田制”、随意调整土地等违反土地承包法律法规的现象。进一步加强对土地承包经营权流转管理服务。加快土地承包经营权流转有形市场、服务中心建设，切实为农民土地承包经营权流转提供有效服务。规范土地承包经营权流转行为，引导农民签订规范流转合同，促进土地承包经营权流转健康发展。积极稳妥化解农村土地承包经营纠纷。依法指导各地建立仲裁委、仲裁庭，为农民提供高效、便捷的调解仲裁服务。扎实做好农村土地承包档案管理工作，进一步推动农村土地承包档案管理规范化、制度化和法制化。
二是落实完善减轻农民负担政策。进一步搞好农民负担监管专项治理，明确治理重点、目标和措施，确保专项治理取得明显效果，会同省纠风办对专项治理工作进行督促检查，保证顺利完成各项治理任务。制定出台《山东省村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳管理办法》，加强对村级“一事一议”筹资筹劳的管理、指导和监督，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，严格议事程序、范围和标准。紧紧抓住中央财政将我省列入全面试点省份的机遇，加快村级公益事业建设。积极配合省财政厅搞好“一事一议”财政奖补工作，加大补贴力度，筹补资金争取达到1：1的奖补标准。用足用好“一票否决”考核办法，重点解决一批群众反映强烈、基层查处不力的农民负担信访案件，处理好农民来信、来访案件，提高查办效率，及时化解各种矛盾和问题。
三是搞好农村集体“三资”管理工作。部署开展清产核资工作，摸清集体“三资”家底。争取用两到三年的时间，摸清底数、建立台账，并在此基础上切实完善各项制度，夯实集体“三资”管理基础。创新集体资产运营模式，探索农村集体经济的有效实现形式，确保集体资产保值增值，促进农村经济和公益事业的发展。
四是加大扶贫开发力度。从2011年开始，我省将提高扶贫标准。按照“统筹规划、分级负责、重点突破”的原则，对贫困人口相对集中的“深山区、黄河滩区、盐碱涝洼区、库湖区、少数民族聚居区”五大区域开展扶贫攻坚。同时，调整扶贫思路，创新扶贫模式，调动各方面力量，构建全社会扶贫大格局。进一步强化产业开发、技能培训、扶贫互助资金等扶贫措施，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。