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2013年03月13日16:53 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

[戴柏华]在财政教育投入持续大幅增长的情况下，我们始终坚持“加强使用管理与加大投入并重”的理念，不断完善体制，保基本、补短板、抓关键、促公平、强管理，财政教育经费重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向义务教育倾斜，向薄弱环节和关键领域倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，并加强资金管理，增强财政教育经费使用管理的规范性、安全性、有效性。[03-08 15:59]

[戴柏华]下一步，我们将继续支持教育优先发展，不断健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制。同时，进一步加强教育经费科学化精细化管理，突出重点、优化结构，着力解决教育发展薄弱环节和关键领域问题，切实提高资金使用效益，促进教育事业健康发展。[03-08 15:59]

[网友 青山秀水]我是农村的，深知农村人的不容易。党和政府一直在强调“三农”工作是重中之重，不知国家在支持“三农”方面都有哪些政策措施？[03-08 15:59]

[戴柏华]财政部门始终把支持解决好“三农”问题作为财政工作的重中之重。五年来，坚决贯彻落实党中央确定的“多予少取放活”的方针，不断完善支持农业农村发展的政策和机制，逐步建立健全财政强农惠农富农政策体系。中央财政用于“三农”的支出5年累计4.47万亿元，年均增长23.5%，地方财政也加大了对“三农”的投入，有力地促进了农村经济社会发展和农民增收。具体来说，主要有以下几个方面：[03-08 16:00]

[戴柏华]第一，以促进农民增收为核心，充分调动农民积极性。积极拓宽农民增收渠道，通过取消农业税、实行农业直接补贴、完善粮食收储体系等措施，促进实现农民连年增收。[03-08 16:01]

[戴柏华]第二，以转变农业发展方式为主线，支持提高农业综合生产能力。大力支持农业基础设施建设，推动农业科技创新，扶持优势特色产业发展，积极引导社会资金投入现代农业建设，努力提高粮食和农业综合生产能力。[03-08 16:01]

[戴柏华]第三，以着力保障农村民生为目标，建设农民幸福生活的美好家园。积极调整支出结构，加大对农村教育、卫生、社会保障和文化等方面的投入，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，实现新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度全覆盖，支持丰富农村文化生活。建立完善财政综合扶贫政策体系，促进提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。[03-08 16:02]

[戴柏华]第四，以创新体制机制为抓手，为深化农村改革提供财力和政策支撑。积极推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，支持集体林权制度改革，促进解放和发展农村生产力。[03-08 16:03]

[戴柏华]2013年，财政部门将按照中央决策部署，进一步优化支出结构，促进农村各项事业发展。中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%，主要用于支持农业生产、对农民的粮食直补等四项补贴、促进农村教育卫生等社会事业发展等方面。同时，进一步完善强农惠农富农政策，加大资金监管力度，提高资金使用效益。[03-08 16:03]

[主持人]这边有一个关于中小企业的问题。[03-08 16:04]

[网友 弥足珍贵]经济形势不景气，可苦了我们这些小企业，工人工资涨不说，订单少、还贷不到款。国家财政在扶持我们发展方面都有哪些举措，今年力度会加大吗？[03-08 16:06]

[戴柏华]中小企业是国民经济的重要组成部分。2012年，受劳动力成本上升、原材料价格上涨等多种因素影响，部分地区、部分行业中小企业经营压力加大，企业盈利能力有所下滑。针对这些问题，财政部认真贯彻落实《国务院关于进一步支持中小企业特别是小型微型企业健康发展的意见》，出台并实施了一系列支持中小企业特别是小微企业健康发展的政策措施。主要有：[03-08 16:08]

[戴柏华]第一，扩大专项资金规模。在以前年度中小企业专项资金规模逐年增加的基础上，2012年预算安排中小企业专项资金141.7亿元，重点用于支持中小企业技术创新、结构调整、信用担保、开拓市场、服务体系建设等方面。[03-08 16:09]

[戴柏华]第二，创新资金支持方式。自2012年起中央财政分5年安排150亿元设立国家中小企业发展基金，将采用市场化方式运作，撬动各类社会资金共同支持中小企业发展。[03-08 16:09]

[戴柏华]第三，完善税费优惠政策。稳步推进营改增试点，减轻小型服务业企业负担，扩大小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策适用范围并延长政策执行期限。将符合条件的中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。取消和免征一批行政事业性收费，减轻中小企业负担。[03-08 16:09]

[戴柏华]第四，实施支持中小企业的政府采购政策。采取降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分包等措施，大力支持中小企业特别是小型微型企业参与政府采购，并通过计划管理、合同管理、报告和公开制度、信息化建设等措施予以保障。[03-08 16:10]

[戴柏华]此外，还积极引导国有商业银行、出口信用保险等金融机构贯彻落实国家宏观调控政策，支持中小企业发展。[03-08 16:11]

[戴柏华]2013年，中央财政将继续完善对中小企业的财税扶持政策，进一步加大支持力度，努力促进中小企业健康发展。[03-08 16:12]

[网友 吓你一跳]党的十八届二中全会提出要减少专项转移支付。我们从媒体上也经常看到专家学者说要优化转移支付结构，从制度上防止“跑部钱进”。请问财政部在完善转移支付制度上有何打算？[03-08 16:13]

[戴柏华]为解决不同地区之间、不同级次政府之间财力分布的不均衡问题，中央对地方实施转移支付。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。两者具有不同的功能和特点：一般性转移支付能够发挥地方政府了解居民公共服务实际需求的优势，有利于地方因地制宜统筹安排财政支出和落实管理责任；专项转移支付则能够更好地体现中央政府的意图，促进相关政策的落实，且便于监督检查。完善转移支付制度，关键是要科学设置、保持合理的转移支付结构，发挥各自的作用。[03-08 16:14]

[戴柏华]2012年，中央财政积极采取措施，进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构。一是严格规范新设专项转移支付项目，从源头上控制专项转移支付数额。二是整合归并专项转移支付项目，对用途相似、性质相同的专项转移支付进行整合，减少专项转移支付的项目，统筹资金使用。三是将具有一般性转移支付性质的专项转移支付调整为一般性转移支付，按照公式法方式进行分配，按一般性转移支付方式管理。[03-08 16:15]

[戴柏华]四是加大一般性转移支付力度，增强地方政府统筹安排资金的能力。五是加强转移支付分配和管理工作，提高转移支付资金管理绩效。通过上述措施，中央对地方转移支付结构进一步优化，2012年中央对地方一般性转移支付21471.18亿元，占转移支付总额的53.3%，比2011年提高0.8个百分点。2013年预算安排中，一般性转移支付增长14.3%，专项转移支付增长2.5%。尽管近年来转移支付结构进一步优化，但由于种种原因，从目前的情况看，还需要加大一般性转移支付，减少和归并专项转移支付。[03-08 16:15]

[戴柏华]下一步，我们将继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，推动政府间事权划分和法律法规考核机制等相关领域改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，以更好地促进基本公共服务均等化和区域协调发展。[03-08 16:19]

[网友 Hobbits]这些年，国家实施了县级基本财力保障机制，让我们这些贫困县的干部职工不再为每月按时领到工资发愁了。但县里经济落后，财政收入相对减少，许多民生保障方面水平仍然不高，请问中央财政在完善保障机制方面有什么措施？[03-08 16:22]

[戴柏华]县乡财政是国家财政的重要组成部分，是维护政权运转和社会稳定、向基层群众提供基本公共服务的物质基础。为提高基本公共服务均等化水平，增强县级财政保障能力，根据党中央、全国人大、国务院的部署和要求，自2010年全面部署建立和完善县级基本财力保障机制以来，中央财政持续加大对县级基本财力保障机制的支持力度，2010-2012年累计安排奖补资金2325亿元，并积极健全县级基本财力保障机制。[03-08 16:24]

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