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2013年03月13日16:53 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

[戴柏华]一是编报范围全面覆盖。目前，社会保险基金预算编制范围包括社会保险法明确的所有9项社会保险基金。二是管理机制逐步健全。通过三年试编初步形成了从编制、审核到报送等各个环节相互衔接的工作机制。三是管理效率不断提高，社会保险基金预算编制方法逐步完善，执行管理不断强化，信息化建设稳步推进。[03-08 15:31]

[戴柏华]本着从无到有、先简后繁、先易后难的原则，今年预算报告中就全国社会保险基金预算作了简要说明，附表中增加了全国社会保险基金收入预算表、支出预算表和结余预算表等三张表，反映全国9项社会保险基金收入、支出和结余预算的汇总情况。[03-08 15:31]

[戴柏华]下一步，我们将着力推进社会保险基金预算管理制度化、规范化。一是进一步规范编制方法，提高基金预算编制的准确性。二是加强预算执行，增强基金预算管理的严肃性。三是进一步推进预算公开，强化基金预算监督。四是加快信息化建设，提高基金预算管理水平。[03-08 15:32]

[网友 半盏清茶一卷书]我看到新华社发布的预算报告摘要中说，在过去几年应对国际金融危机的过程中，财政宏观调控作用有效发挥。请问戴主任，您如何看待这一轮的积极财政政策？[03-08 15:34]

[戴柏华]国际金融危机爆发以来，财政部门认真实施积极财政政策各项措施，切实加强财政科学管理，促进了经济平稳较快发展和民生持续改善，保持了财政稳健运行和可持续性。对于这一轮积极财政政策的主要特点，可以用八个字来概括，“统筹兼顾，综合平衡”，具体来说，体现为“四个结合”：[03-08 15:35]

[戴柏华]第一，注重把调控总量与优化结构结合起来。通过扩大政府公共投资、居民消费以及稳定出口等措施扩张总需求，保持总供求大体平衡，同时，加强经济社会发展薄弱环节建设，加大对保障和改善民生、科技创新、节能减排等方面的支持力度，推动经济结构调整和发展方式转变，促进经济平稳较快发展。[03-08 15:35]

[戴柏华]第二，注重把减税清费与增加支出结合起来。减税、增支是本次积极财政政策的主要内容，两者同时运用，财政处在资金供求矛盾的焦点上，面临的困难较大。财政部门在合理实施结构性减税政策的同时，建立完善财政收入稳定增长机制，连续保持较高的支出增幅，并不断优化财政支出结构，各项重点支出得到较好保障，促进了经济社会协调发展。[03-08 15:36]

[戴柏华]第三，注重把刺激经济与管控风险结合起来。通过科学安排收支预算、充分发挥中央预算稳定调节基金的“蓄水池”作用等措施，准确把握刺激力度。同时，加强地方政府性债务管理，合理控制赤字率和债务负担率，有效管控风险隐患。[03-08 15:36]

[戴柏华]第四，注重把制定政策与加强管理结合起来。一方面，出台实施家电和汽车摩托车下乡补贴政策、节能产品惠民工程、支持保障性安居工程建设等针对性强、成效明显的政策措施；另一方面，强化预算支出执行管理，提高预算绩效管理水平，创新资金使用方式，确保积极财政政策落到实处、发挥作用。[03-08 15:36]

[戴柏华]2013年，为应对复杂严峻的国内外经济形势，中央决定继续实施积极的财政政策，保持政策的连续性和稳定性，把握好政策的力度、节奏和重点，着力提高针对性、灵活性和有效性，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。根据中央的决策部署，今年积极财政政策的要点：一是适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度。二是结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。三是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。四是推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。[03-08 15:37]

[主持人]看来财政部门出了不少力，为应对国际金融危机作出了积极贡献。[03-08 15:37]

[网友 国事家事天下事]发言人，您好，我对财政收入非常关注。我注意到近年来税收收入增幅放缓，但不少地方非税收入增幅较高，主要是什么原因造成的呢？今后将怎样进一步加强非税收入管理？[03-08 15:39]

[戴柏华]税收收入与非税收入都是政府财政收入的重要组成部分，税收收入是主体，非税收入是补充。近两年地方非税收入增长相对较快，是因非税收入本身的一些因素影响所致。2012年地方非税收入13760亿元，增长20.3%。[03-08 15:39]

[戴柏华]增幅较高的主要原因有两个：一是政策性因素。从2011年起，预算外收入全部纳入预算管理，由于部分地区在当年年初才开始启动相关工作，上半年的非税收入基数相对较低，加上2012年初又有清缴2011年部分非税收入入库的因素，相应地2012年上半年地方非税收入同比增加较多。二是管理性因素。2012年，各地依法依规进一步加强非税收入征管，仅国有资源（资产）有偿使用收入一项就比上年增加955亿元，约占地方非税收入增加额的四成。[03-08 15:40]

[戴柏华]下一步，财政部将继续按照“正税清费”、“分类规范”的原则，加大对包括行政事业性收费等在内的非税收入项目的清理力度，继续推进非税收入规范化、法制化管理。[03-08 15:40]

[网友 杯子]加快改革财税体制，是党的十八大提出的明确要求，涉及到方方面面的利益调整，大家都很关心。财政部在推进财税体制改革方面取得了怎样的进展？下一步，有什么打算？[03-08 15:41]

[戴柏华]改革是最大的红利。过去几年来，财政部门始终把推进改革作为重点，不断深化财政体制、预算管理制度、税收制度等方面的改革，积极构建有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度，更好地为改革发展稳定大局服务。[03-08 15:42]

[戴柏华]在财政体制方面，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，深入推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。政府间财政分配关系进一步规范，基层政府提供基本公共服务的能力有较大提高。[03-08 15:43]

[戴柏华]在预算管理制度方面，建立了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算有机衔接的国家预算体系；全面取消了预算外资金，将所有政府性收支纳入预算管理；改进超收收入使用办法，建立完善了预算稳定调节基金制度；部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革深入开展；预算公开工作加快推进。[03-08 15:44]

[戴柏华]在税收制度方面，增值税转型改革全面实施，营业税改征增值税试点运行平稳并不断推进，消费税制度逐步完善，成品油税费改革顺利实施，个人所得税制度不断健全，内外资企业税收制度实现统一，房产税、资源税改革稳步推进。逐步建立和完善了以流转税和所得税为主体，其他税种相配合的复合税制，税收调节经济和收入分配的作用得到较好发挥。[03-08 15:44]

[戴柏华]今后一个时期，财政部门将坚持改革创新，加快完善有利于科学发展的财税体制。健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，推进税收制度改革，完善税收体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。完善财政预算管理制度，健全政府预算体系，逐步完善预算编制和执行管理制度。[03-08 15:45]

[主持人]看来今天网友们对收入问题很关心，从收入增幅、非税收入、财税体制等不同方面提出了问题。[03-08 15:45]

[主持人]还有一些网民对今年的预算编制和预算安排比较感兴趣，想请戴主任您回答一下。[03-08 15:47]

[网友 一壶浊酒]对于中国这样一个发展中大国来说，想必预算编制并不容易。您认为预算编制过程中最大的难点是什么？[03-08 15:48]

[戴柏华]确实如这位网友所说，财政预算处在收入分配和资金供求矛盾的焦点上，编制好这一“国家账本”要求很高。特别是在应对国际金融危机的这几年，在编制预算时，要处理好减税、增支、控制赤字三者的关系，难度不小。[03-08 15:49]

[戴柏华]大家知道，为应对这次罕见的国际金融危机，2009年以来国家实行了较大规模的减税政策，同时大幅度增加财政支出规模，尤其是在教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等方面不断加大投入。相应地，财政赤字和债务规模也有所扩大。[03-08 15:49]

[戴柏华]我注意到媒体上关于财政预算问题的讨论比较多，大体有三方面意见：一是要求进一步大幅减税。二是要求大幅度增加支出，对社会福利待遇的期待越来越高。三是要求严格控制赤字和债务。应该说，这三个方面的意见，站在各自的角度看都有道理，但如果放到一起分析，三个方面则是相互制约的。如果处理不当就会顾此失彼，整个国家的财政经济就会面临较大风险。[03-08 15:50]

[戴柏华]从这几年的预算执行情况看，按照党中央、国务院的决策部署，国家财政较好地处理了这三者之间的关系，既合理实施了结构性减税政策，又连续保持较高的支出增幅，同时，将财政赤字占国内生产总值的比重始终控制在3%以内，债务负担率保持在安全水平。下一步，我们将进一步优化财政收支结构，严格财政收支管理，适度控制赤字和债务规模，努力防范财政经济风险。[03-08 15:51]

[网友 好公民]发言人您好，我提一个问题哈，最近，有媒体认为今年财政赤字增加了4000亿元，增幅较大，财政风险必然也在加大。请问，我们目前的财政赤字状况是否处于安全可控范围？[03-08 15:51]

[戴柏华]2013年预算拟安排全国财政收支差额1.2万亿元，比去年增加4000亿元，相应通过增发国债和地方政府债券解决。赤字作上述安排既有必要，也是可行的。[03-08 15:52]

[戴柏华]从今年的财政收支形势看，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字和国债规模。[03-08 15:52]

[戴柏华]同时，目前我国债务率相对较低，今年增加赤字规模后，赤字率预计在2%左右，总体上处于安全水平。因此，作这样安排是积极稳妥的，也体现了财政可持续发展的要求。[03-08 15:53]

[戴柏华]我们还将进一步加强政府性债务尤其是地方政府性债务的管理，清理规范地方政府融资平台公司，继续妥善处理存量债务，规范地方政府融资行为，防范和化解财政风险。[03-08 15:53]

[主持人]听了您的介绍以后，我们知道了国家的赤字和财政风险是安全可控的，心里更踏实了。[03-08 15:54]

[网友 不二不爽夫斯基]百年大计教育为本，听说去年财政性教育经费占GDP的比例终于达到了4%，消息令人振奋！为达到这个目标，想必需要不少钱，财政部门采取了哪些措施？这么大一笔钱，怎样确保管好管用？[03-08 15:57]

[戴柏华]相信许多网友的心情与您一样，多年的愿景终于实现了。这一成绩确实来之不易。为了实现这个目标，按照党中央、国务院部署，各级财政部门千方百计，多措并举，通过提高财政教育支出占公共财政支出比重、积极拓宽财政性教育经费来源渠道、及时分析评价财政教育投入状况等措施，大幅度增加财政教育投入。汇总中央和地方公共财政预算、政府性基金预算用于教育的支出，2012年国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP比例达到了4%。[03-08 15:58]

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