官方微博 首页 > 新闻追踪 > 聚焦全国及各地2013年预算报告

2013年03月07日19:10 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　　四、2013年预算安排和重点工作

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大的开局之年。各级财政将继续把握好“稳中求进”的总基调，坚持统筹兼顾，强化宏观调控，增强保障能力，狠抓任务落实，重点做好以下几方面工作：

　　（一）把握发展大局，着力推进“两区”建设。紧紧把握中央继续实施积极财政政策的有利时机，进一步加大中央各项转移支付资金争取力度，拓宽地方发展资金渠道，发挥投资对经济增长的关键作用。紧紧抓住宁夏内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设重大机遇，加快研究完成支持“两区”建设财税政策，密切加强与财政部等中央部委的沟通与对接，力争中央财政对“两区”建设在政策、资金上给予大力支持。自治区财政预算安排7亿元，支持“两区”基础设施、人才引进培训及海关、出入境检验检疫等部门入驻园区基础条件建设，推动试验区建设迈出实质步伐，银川综合保税区于今年9月封关运行。加快推进城镇化进程，安排4亿元推进提升沿黄经济区城市基础功能，安排20亿元继续加大宁南区域中心城市及大县城建设投入，安排3亿元支持银川滨河新区建设。安排3亿元选择20个基础好、有特色、吸纳能力强的小城镇，每个投入1500万元提升其功能和发展水平。加大交通事业投入，安排55亿元重点用于完善交通路网，加快高速公路、国省道、农村公路以及物流园区道路等重点项目建设，全面推进银川、石嘴山市城市快速通道，吴忠、中卫市沿黄城市带快速公交网络，固原市、中卫市城乡交通一体化网络建设。通过税收增量、电力价格调节基金、地方政府债券等多种渠道筹集宁东基地发展基金11亿元，增强宁东基地发展后劲。

　　（二）强化政策引导，着力促进发展方式转变。推动工业化水平。安排工业化资金21亿元，支持工业园区、慈善园区、纺织园区完善供排水、电力、道路等基础设施，全面落实支持慈善园区发展二十条财政政策，推动清真食品穆斯林用品、五优一新、装备制造业等优势产业做大规模。进一步完善对中小微企业的结构性减税和金融扶持政策，继续减少面向企业的收费项目，降低收费标准，营造支持企业发展的财税金融“政策洼地”。增强科技创新带动能力。安排科技创新资金5.4亿元，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快新产品、新工艺、新技术的推广和研发，促进专利产品成果转化，加大重大科技项目攻关投入，支持智慧宁夏建设，提升科技创新和信息化建设对经济发展的贡献程度。巩固农业基础地位。安排农业发展资金53亿元，加快推进贺兰山东麓百万亩葡萄长廊建设，制定支持葡萄、枸杞产业加快发展的财税政策，推动农业优势特色产业发展壮大、提质增效、延伸产业链、提高附加值。完善农业产业化财税投入机制，增强农业科技创新和科技成果转化。安排水利发展资金11.8亿元，比上年增加3亿元，重点支持骨干水利基础设施建设、中小河流治理、病险水库加固和“五小水利”建设，深化水管单位体制改革，发展现代节水灌溉农业。安排7.4亿元，加大村级公益事业一事一议财政奖补投入，开展政策性农业保险，化解村级债务，探索乡镇财政管理新模式。加快现代服务业发展。加强以鲜活农产品流通体系和农村集贸市场建设为重点的商　　贸物流体系建设，物流体系重点向农村、向偏远地区延伸。加大公益性文化设施投入，完善基层公共文化服务体系，推动文化旅游产业融合发展。

　　（三）优化资源配置，着力提升基本公共服务均等化水平。进一步加大教育、医疗、社会保障、收入分配、保障性住房等领域的投入力度，加快推进“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，并重点向农村、向基层、向贫困地区倾斜，实现城乡之间、山川之间统筹均衡发展。

　　一是实施教育质量提升工程。自治区财政预算安排教育支出32.8亿元，增长24.6%，重点支持学校仪器设备、图书购置、师资培训、远程教育、学前教育发展等薄弱环节，注重内涵提升。安排1.2亿元为全区100所中小学每校购置100万元的实验仪器和20万元的图书，培训3000名中小学薄弱课程教师，安排5000万元为山区100所农村学校开通远程教育。大力发展学前教育，五年累计投入12亿元，每年2.4亿元支持每个县建成2所、每个乡建成1所共242所幼儿园，支持民办公助学前教育，对民办幼儿教育实行以奖代补，缓解“入园难”问题。安排3亿元实施学生营养改善计划，推行教师陪餐制度。努力推进高等教育、职业教育质量提升。加大对各类学校困难学生的补助力度。

　　二是实施健康质量提升工程。自治区财政预算安排卫生支出 20亿元，增长44.5%，重点解决基层医疗机构接诊能力不足、医护水平不高、医疗费用偏高、医疗救助缺失等突出问题。安排1.2亿元建立健全县、乡、村三级医院基础条件建设，支持有条件、有需求的县级医院扩大接诊能力，全面完成下剩689个村卫生室建设任务，对社区卫生院购置办公用房给予补助。安排1亿元为公立医院配置紧缺的医疗设备。安排1.1亿元为每个县、每个乡共220个点开通远程诊病系统，集中培训3000名乡村医护人员。提高基本卫生服务财政补助标准，将人均基本公共卫生服务经费补助标准由25元提高到30元，城乡居民医疗保险财政补助标准由目前的人均300元提高到340元，机关事业单位医疗保险财政补助标准由目前工资总额的6%提高到8%。加大城乡医疗救助力度。

　　三是实施社会保障水平提升工程。自治区财政预算安排社会保障支出47.5亿元，增长19.2%。安排4.8亿元实施更加积极的就业政策，支持基层公共就业和社会保障服务设施建设，推动就业培训管理规范化，扩大小额担保贷款规模，提高失业人员再就业能力。深入推进统筹城乡居民养老保险，在现有基础上将城乡居民基础养老金财政补助标准再提高15元达到85元，将城乡低保财政补助标准分别再提高15元和12元。全面落实高龄老人、残疾人、孤儿津贴制度，加大社会救助力度。推进保障性安居工程建设，统筹中央专项、地方预算、政府债券等多种渠道安排建设资金15亿元，并积极探索共有产权、市场化运作、融资平台等资金筹集方式，确保全年新建廉租房5604套、公租房21866套、林区危旧房994户、垦区危旧房300户以及棚户区改造任务的全面完成。

　　四是实施城乡居民收入提升工程。稳步提高最低工资标准，健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制。安排9亿元落实各项涉农补贴，提高直补标准，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、城乡养老保险、城乡医疗保险等各类社会保障财政补助标准，完善社会救助和保障体系，保障弱势群体和困难群众基本生活。完善公务员津贴补贴制度，深化事业单位收入分配制度改革，千方百计多渠道、合理合规提高干部职工收入水平。

　　（四）落实“两大战略”，着力推进百万群众扶贫开发。坚持打好35万生态移民和65万贫困人口就地扶贫两场硬仗。2013年自治区财政安排生态移民资金21亿元，确保完成全年搬迁定居8.8万人任务，按照“项目支撑、示范带动、整体推进”原则，推进生态移民村后续产业发展，提高移民自我发展能力，实现“逐步能致富”的目标。安排中南部地区扶贫资金8.8亿元，坚持开发式扶贫方针，以贫困户、村、乡为对象，整村推进。支持中南部山区设施农业、覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业、马铃薯脱毒种薯三级繁育体系和地方特色产业发展。对确定的100个扶贫示范村和1万户扶贫示范户实施产业扶贫，支持实施“整村推进”和“双到”扶贫攻坚工程。扩大村级发展互助资金试点，争取明年贫困村实现全覆盖。加大以工代赈资金、少数民族发展资金和教育、卫生、社保等各项民生资金在中南部山区的投入比例，形成统筹规划、部门协作、整村推进、连片开发的扶贫格局。

　　（五）完善政策体系，着力加强生态文明建设。自治区财政预算安排节能减排支出5.5亿元，比上年增长1倍，大力支持资源的循环利用、重点高耗能领域的节能降耗以及公共机构的节能减排。完善投入机制，财政节能减排资金投入与节能降耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放量下降程度相挂钩，提高资金使用的有效性。同时利用中央财政清洁发展基金1.4亿元，支持银川、石嘴山市公共节能改造试点；安排生态保护资金11.2亿元，扎实推进全国防沙治沙综合示范区建设，加大植树造林、重点风沙区治理和天然林保护力度，支持实施移民迁出地的生态修复工程，推进六盘山区域花卉种植基地建设。高度重视封山禁牧后草原恢复慢、草原质量下降等问题，大力推行草原改良，提高草原利用价值；安排4.4亿元大力推进社会主义新农村建设试点，每个县选取4个村，每个村投入500万元整村推进，重点支持以自来水入户、村间道路硬化、垃圾污水处理、房屋改造、乡村文化场所建设、乡村绿化美化等为主要内容的新农村建设试点，逐步改善与农民生活密切相关的基础设施条件；加大国土整治力度，增强土地承载能力。

　　（六）深化财政改革，着力提升财政管理水平。做好营业税改增值税试点工作，扩大资源税从价计征范围。进一步健全和完善对下的转移支付体系，扩大转移支付规模，提高一般性转移支付的比重。深化预算编制改革，推动预算执行动态监控机制建设，全面推行区直部门会议费、物业费、公务用车、专项业务费四项规范管理。进一步深化综合预算改革，非税收入收支脱钩试点范围单位由60个增加到78个。扩大公务卡使用范围，建立公务卡强制结算目录。强化政府采购监管，提高政府采购预算编制水平。建立健全行政事业单位资产标准配置制度、资产管理与预算管理相结合机制。大力推进预算绩效管理，对教育、卫生、社保等重点民生支出项目全部编制绩效评价目标，未经绩效评价的项目不纳入预算编制范围。继续扩大预算信息公开范围，除涉密部门外，今年各单位部门预算原则上全部公开，区本级500万元以上项目全部向社会公开。加强政府性债务管理，将地方政府债务收支纳入预算管理，有效防范和化解财政风险。加强会计基础工作，全面推行事业单位会计改革，强化注会行业监管，提高会计信息质量。加大财政监督力度，保障中央、自治区重大决策部署和重大财税政策的有效落实。

　　2013年的财政工作任务艰巨，使命光荣。我们将以党的十八大和自治区第十一次党代会精神为指引，坚定信念、顽强拼搏、务实苦干、开拓创新，圆满完成各项财政工作任务，为加快建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会作出新的更大贡献！

返回顶部文章来源： 中国发展门户网