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2013年03月07日18:57 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

二、2013年预算草案

2013年，我省财政发展面临很多机遇和有利条件，同时也存在不少困难和压力。

从有利条件来看，全省经济基本面继续向好，有很多积极因素，经济增长的活力和财政增收的动力在持续增强。各大区域发展规划加快实施，重大基础设施明显改善，产业结构调整、扩大开放、激活民间投资、扶持民营经济和中小企业发展等政策效果逐步凸显；经济发展正在发生新的结构性变化，消费对经济增长的贡献率明显提升，战略性新兴产业和现代服务业增加值占GDP的比重进一步提高，欠发达地区增长速度整体加快，科技创新对经济增长的驱动更加明显，这些积极变化将切实增强经济自主增长的活力和动力，夯实财政持续增收的基础。

从制约条件来看，保持经济稳定回升的基础还不牢固，财政收入在高基数上要实现高增长已非常困难，而民生改善和经济发展的任务很重，资金需求巨大。一是外需增长乏力，内需对投资的依赖程度依然偏高，低收入群体的消费能力有限，企业开工不足、生产经营普遍困难，这些问题将直接影响相关税收增长。二是营业税改征增值税试点扩面、取消和免征30项行政事业性收费后，预计将进一步减轻社会负担，同时也会带来政策性减收。财政收入可能呈现中速或者低速增长的态势，收入增长减速将是全国普遍面临的突出难题，中央收入增长放缓将大大影响对我省的补助力度。三是刚性支出需求继续攀升，远远超过了自身财力增量，预计在推进转方式、调结构和实施国民收入倍增计划等方面，国家还会出台新的减收增支措施，预算平衡十分困难。

2013年预算编制的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕省委省政府战略部署，继续实施积极的财政政策，狠抓增收节支工作。相机抉择，审慎调控，减轻企业税费负担，激发市场自主增长活力，努力稳定经济运行；创新机制，加大投入，增加居民收入，提高公共服务水平，下大力气推进社会建设；规范秩序，强化监管，推进预算公开，加强绩效管理，进一步提高资金使用效益，为推动湖南又好又快发展做出新的积极贡献。

根据上述形势分析和指导思想，2013年全省和省级公共财政收入增幅按12%安排，具体为：全省公共财政总收入3283.6亿元，比上年增加351.8亿元，其中，地方收入1984.2亿元，上划中央收入1299.4亿元。2013年，全省地方收入1984.2亿元，中央补助1790.3亿元，调入预算稳定调节基金10亿元，收入总计3784.5亿元；全省公共财政支出3759.6亿元，上解中央等支出24.9亿元，当年收支平衡。

省级公共财政总收入775.4亿元，比上年增加58.8亿元，剔除上年部分一次性收入后按增长12%安排，其中：地方收入294.9亿元，上划中央收入480.5亿元。2013年，省级地方收入294.9亿元，中央补助1790.3亿元，市县上解收入50.1亿元，调入预算稳定调节基金10亿元，收入总计2145.3亿元；省本级支出557.8亿元，补助市县支出1562.6亿元，上解中央等支出24.9亿元，支出总计2145.3亿元，当年收支平衡。

2013年省级公共财政支出预算安排的主要内容如下：

农林水事务：预算安排59.3亿元，新增8.2亿元，其中省本级支出37.9亿元，对市县转移支付21.4亿元，重点支持基础设施和服务体系建设。主要包括：一是农业新增3.2亿元。新增安排3500万元，整合投入1亿元，支持水稻集中育秧；新设农业机械化示范推广专项资金，安排2000万元，提高农业机械化普及水平；加大对农业科技创新、现代农作物种业、农产品质量安全、农业保险等生产服务体系的投入，继续支持农业综合开发和“一事一议”财政奖补。二是林业新增2.1亿元，重点支持国家和省级生态公益林补偿提标（每亩提高2元）；新设林区道路建设奖补资金5000万元，改善林区交通条件；支持发展油茶产业和林下经济。三是水利新增2亿元，并统筹整合地方水利建设基金，支持重大水利工程建设。四是扶贫新增8600万元，用于集中连片地区扶贫开发和少数民族高寒山区扶贫解困。

教育：预算安排137.7亿元，新增13亿元，其中省本级支出67.5亿元，对市县转移支付70.2亿元。新增资金主要用于提高高校和职业院校生均拨款水平，落实义务教育经费保障新机制、困难学生奖扶体系的提标政策等方面。

科学技术：预算安排11.2亿元，新增2.1亿元，其中省本级支出8.5亿元，对市县转移支付2.7亿元。支持科技事业发展、科研成果转化、科普、知识产权等工作。

文化体育与传媒：预算安排10.6亿元，新增2.9亿元，其中省本级支出9.7亿元，对市县转移支付0.9亿元。按照每村每年补助1万元的标准，安排农村文体活动经费；新增文化事业和文化产业发展资金6000万元，推进文化事业单位转体改制，促进文化繁荣发展；支持全运会备战参赛和开展群众体育活动。

社会保障和就业：预算安排75亿元，新增5.3亿元，其中省本级支出16亿元，对市县转移支付59亿元。连续第9年提高企业退休人员基本养老金水平；通过争取中央奖补资金，推进省属国有企业厂办大集体改革；新增1500万元，并统筹福彩公益金，推进社会养老服务体系建设；继续提高城乡低保、农村五保户等困难群众的补助标准，推动扩大就业，支持残疾人事业，加强困难职工帮扶工作。

医疗卫生：预算安排68.8亿元，新增9.5亿元，其中省本级支出9.8亿元，对市县转移支付59亿元。将新农合、城镇居民医保人均补助由240元提高到280元，基本公共卫生服务人均补助由25元提高到30元，村卫生室实施基本药物制度的村均补助由4000元提高到5000元。

节能环保：预算安排10.3亿元，新增0.7亿元，其中省本级支出8.6亿元，对市县转移支付1.7亿元。新增预算主要用于实施淘汰落后产能、绿色能源、合同能源管理等节能减排政策，推进“十大环保工程”建设。

产业与区域经济发展：预算安排69.4亿元，新增18.1亿元，其中省本级支出51.5亿元，对市县转移支付17.9亿元。新增开放型经济发展资金1亿元，定向用于湘南三市承接产业转移；新增建设财力补助2.5亿元，推进武陵山、罗霄山片区和环洞庭湖生态经济圈的基础设施建设；新增建设财力补助8亿元，支持发展实体经济和推进工业园区建设；新增安排3亿元，实施特色县域经济强县工程，支持一批特色鲜明的重点县率先发展；新增安排3.6亿元，加大对战略性新兴产业、中小企业、信息化与传统产业升级改造、“两型”社会示范创建、旅游产业等的投入力度。

住房保障：预算安排15.6亿元，利用奖补、贴息等手段，吸引社会资金投入，加快各类保障性住房和棚户区改造工程的建设进度。

交通运输：预算安排59.9亿元，新增3.5亿元，其中省本级支出54.2亿元，对市县转移支付5.7亿元，新增资金重点用于交通建设及融资贴息。

一般公共服务：预算安排85.9亿元，新增8.1亿元，其中省本级支出75.7亿元，对市县转移支付10.2亿元。重点支持计划生育事业、人才引智、统计调查、安全生产监管、公共机构节能、侨务、民族干部培训等业务工作开展。

国防与公共安全：预算安排38.9亿元，新增1.7亿元，其中省本级支出26.8亿元，对市县转移支付12.1亿元。新增预算主要用于提高经费保障水平，改善装备条件。

省级公共财政支出预算中，当年可用财力安排的教育、科技和农业支出增幅均高于当年可用财力增幅，符合法定要求。

另外，全省政府性基金收入安排768.9亿元，政府性基金支出安排747.5亿元，其中省级收入 137.2亿元，支出79.7亿元。全省社会保险基金收入安排1009.1亿元，社会保险基金支出安排927.4亿元，其中省级收入142.9亿元，支出106.6亿元。

为确保完成2013年预算，我们将着重抓好三个方面的工作：

一是更加注重质量和效益，加强改善调控功能。密切跟踪并准确把握经济走势，提高财政政策制定的科学性、前瞻性和针对性，在充分发挥市场机制作用的基础上，灵活运用税收、奖补、贴息、债券、政府采购等手段，适度扩大政府投资规模，引导鼓励民间投资，改善消费环境，促进消费升级，发展战略性新兴产业，革新改造传统产业，促进经济稳定增长、转型发展。与此同时，完善激励约束机制，严格规范税费减免，做到应收尽收，坚决制止为片面追求收入增幅、排名而虚增财政收入的行为，加快改善财政收入质量结构，推动实现有质量、有效益、可持续的增长。

二是更加注重统筹和整合，集中保障重点需求。建立健全包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算在内的全口径政府预算管理机制，规范收支行为，优化资源配置；继续巩固省级专项资金整合规范成果，做实做强政府投融资平台，充分利用市场手段，努力保障重大工程、重点项目和重要政策的资金需求；坚决落实中央和省改进工作作风、密切联系群众的相关规定，严格控制“三公”经费、节庆论坛和楼堂馆所建设支出，把有限的财政资金用到最需要的地方。

三是更加注重公开和绩效，提高财政管理效益。省直部门预算和“三公”经费预算公开范围扩大到所有政府机构，并启动部门决算和“三公”经费决算公开工作，面向社会公开的重大民生专项资金由74项增加到97项。全面推进预算绩效管理工作，尽早实现预算绩效管理覆盖全部财政性资金。进一步规范政府性债务管理机制，防范金融风险。综合评估省以下财政体制、省直管县改革实施成效和经验，针对财政运行中的新形势和新动态，进一步创新体制机制、丰富支持政策，提高基本公共服务的总体保障水平和地区间均等化水平。

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