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2013年03月07日18:53 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　　三、2013年财政重点工作

　　为圆满完成全年预算任务，2013年将着重抓好以下八方面工作：

　　（一）支持强化开放带动

　　●支持拓宽开放领域。落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，科学界定政府投资范围，促进社会事业和服务业领域加大开放力度。

　　●支持集群招商及配套体系建设。支持电子信息、食品、家电等产业专业化集群式招商，促进外来投资集群式布局。做好黄帝故里拜祖大典、第八届中博会等重大经贸文化活动经费保障。支持交通物流体系以及产业集聚区、综合保税区、出口加工区和口岸等载体和平台建设，完善配套体系。

　　（二）支持新型城镇化

　　●促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。支持市县完善城市建设融资机制和公共服务提供机制，全面提升城镇基础设施和公共服务能力，逐步使进城落户农民享受与城镇原有居民同样水平的基本公共服务，推动农业转移人口市民化，提高城镇化质量。

　　●促进城乡一体化发展。坚持把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点，强化财政政策引领作用，引导各地完善农民权益保障、基础设施建设筹资、公共服务跟进配套等机制，支持再建成新型农村社区300个。

　　（三）支持新型工业化

　　●支持产业转型升级和服务业发展。综合运用各种财税政策工具，化解产能过剩矛盾，扭转传统优势产业困难局面，提升高成长性产业和战略性新兴产业比重，加快服务业特别是现代服务业发展。

　　●支持产业发展载体建设和小型微型企业发展。继续支持郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区、城市新区、商务中心区和特色商业区加快发展。加大对产业集群支持力度。落实优化小型微型企业融资环境、减轻小型微型企业税费负担的各项政策。

　　●支持加快信息化进程。统筹使用有关专项资金，支持新一代信息产业、信息服务业发展和信息基础设施建设，推进信息技术与产业发展深度融合。

　　（四）支持新型农业现代化

　　●支持粮食增产。进一步增加农业综合开发中低产田改造和高标准农田建设投入，扩大小农水重点县覆盖面，改善农业生产基础设施，推进高标准粮田“百千万”工程建设。加大农业科技投入力度，提高单产水平。加大产粮大县奖励和惠农补贴力度。创新农业保险实施机制。

　　●支持农业产业化集群培育。促进粮食、经济作物、畜牧等产业提升水平、集群化发展。加大对油料生产大县、生猪大县奖励力度。

　　●支持现代农业发展服务体系建设和新型农业经营主体培育。创新政府投入方式，促进农业发展公共服务体系和社会化服务体系建设。发挥财政政策引导作用，培育种养大户、家庭农场和龙头企业，加快农民专业合作组织发展，扶持培养职业化新型农民。落实和完善农村金融奖补政策。

　　●支持改善农村生产生活条件和深化农村综合改革。扎实开展村级公益事业建设一事一议财政奖补，加强对已建成项目的后续管护。支持农村公路、饮水安全等建设。完成清理化解乡村垫交税费债务和国有农场办社会职能改革。完善村级组织运转经费保障制度。支持征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　（五）支持基础支撑能力建设

　　●支持提升创新驱动能力。统筹使用有关专项资金，大力支持重大关键技术研发、科技成果转化、创新平台建设和产学研合作。加强对科研项目经费管理使用的监督和绩效评价，促进科技资源合理规划布局和共建共享。支持实施质量立省战略。

　　●支持重大基础设施建设和要素保障。采取财政直接投入、支持投融资平台等多种途径，缓解重大建设项目融资困难。综合运用各种财政政策，强化对金融机构增加贷款投放、投融资平台开展“四资”运作、企业扩大直接融资的激励。适应人地挂钩、节余建设用地指标流转需要，建立完善相关财政配套制度。切实支持中高端人才培养引进、职业教育校企合作和全民技能振兴工程。

　　（六）支持生态文明建设

　　●促进资源能源节约。支持推进重点节能工程建设。完善节能技术改造以奖代补机制。加大节能产品惠民工程实施力度。支持新能源汽车科技研发和产业化发展。加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。推进矿产资源节约与综合利用。

　　●促进环境保护和生态系统建设。支持开展先进环保产品、环境服务业推广工作。促进农村环境集中连片整治、城镇污水管网建设、水污染防治、重金属污染综合防治、矿山地质环境恢复与治理。提高退耕还林部分项目补助标准。完善森林生态效益补偿制度。对自然保护区及湿地保护给予补助。加大生态功能区转移支付力度。

　　（七）支持民生改善和社会管理创新

　　●支持实现高质量就业。建立健全公共就业服务体系，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的财税政策，加强农民工和转岗失业人员的职业技能培训。

　　●支持收入分配格局调整。加大对低收入群体的补贴力度，健全国有企业收入分配制度，增强收入分配的公正性。

　　●支持社会保障体系建设。研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，制定企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险转移接续办法。提高城乡低保、农村五保、优抚对象等补助标准。支持推进厂办大集体改革。做好企业政策性关闭破产相关工作。

　　●支持办好人民满意的教育。严格落实财政教育经费法定增长要求，重点加强教育经费使用管理。支持农村学前教育加快发展。深入实施农村义务教育阶段薄弱学校改造计划和学生营养改善计划。支持改善普通高中办学条件。提高省属高职高专和中等职业学校年生均拨款水平，加快职业教育品牌示范院校和特色院校建设。支持实施高等学校协同创新计划和特色优势学科急需紧缺专业建设。

　　●支持提高人民健康水平。提高新农合、城镇居民基本医疗保险、人均基本公共卫生服务等补助标准。支持开展城乡居民大病保险试点。扩大城乡医疗救助范围。继续推进县级公立医院改革。

　　●支持文化强省建设。支持加快建设华夏历史文明传承创新区。继续实施重点文化惠民工程，推进公益性文化设施免费开放，推动公共文化资源整合和共建共享，加强红色文化资源、文物保护重点工程和大遗址文物保护。加快推进文化体制改革，培育骨干文化企业。推动文化科技创新和文化传播体系建设。加强国有文化资产监督管理。

　　●支持保障性安居工程建设。增加保障性安居工程基础设施配套投入。通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等支持方式，引导银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设。

　　●支持扶贫开发。创新和完善扶贫资金到户扶持机制、扶贫对象瞄准机制，优化“雨露计划”培训结构，实施整村推进、易地搬迁，帮助贫困地区发展优势特色产业，促进贫困地区农民增收。

　　●支持社会管理创新。巩固政法经费保障体制改革成果，支持平安河南建设。改进政府提供公共服务方式，促进政府向社会组织购买服务。完善财政政策，充分发挥城乡社区建设在加强和创新社会管理中的作用。

　　●支持“十项重点民生工程”。继续加大投入，按照“稳规模、广覆盖、可持续”的原则，实施“十项重点民生工程”。

　　（八）强化财政管理与改革

　　●深化财政改革。在财政体制、财政分配、财政管理等方面，研究明确深化改革的措施。巩固扩大县级基本财力保障机制建设成果，建立完善的动态保障机制，切实增强县级政府提供基本公共服务的保障能力。探索建立基本公共服务指标体系，科学衡量各地区基本公共服务水平与财力需要。研究建立各项工作经费标准体系并明确政府间支出责任，更好满足各级政府不同部门履行公共服务职责需要。健全省以下各级政府间财力与事权相匹配的体制。推进营业税改征增值税试点，做好扩大资源税从价计征范围准备工作。

　　●坚持节俭办事。落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，厉行节约，节俭办事，严格控制行政经费、“三公”经费、修建楼堂馆所和节会庆典活动。强化预算约束，从严控制临时预算追加。强化行政事业单位财务会计制度建设。

　　●加强财政专项资金和公益性建设项目管理。按照“依法设立、统筹兼顾、规范管理、注重绩效”的原则，加强专项资金管理，集中财力办大事。对政府投资兴办的公益性建设项目，完善决策程序，落实资金来源，严格按批准的方案组织实施，防止形成“半拉子”工程。

　　●加强政府性债务管理。研究制定政府性债务管理办法，将政府债务收支纳入预算管理。完善决策审批程序，防范财政风险。

　　●全面提高预算管理水平。认真落实结构性减税政策，依法加强税收和非税收入征管，提高财政收入绩效。扩大国有资本经营预算实施范围。做好事业单位及其所办企业产权登记工作。全面完善预算编制、集中支付、政府采购、投资评审、非税收入、预算绩效、预算公开、依法理财、财政监督等管理机制。提升财政管理信息化水平。

　　各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施《中原经济区规划》的起步之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。我们将在省委正确领导、省人大及其常委会和省政协监督、支持、指导下，务实重干，攻坚克难，圆满完成各项预算任务，为全面建成小康社会、开创中原崛起美好未来作出积极贡献！

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