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2013年03月07日18:53 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　　二、今后五年财政工作总体要求和2013年财政预算（草案）初步安排

　　（一）今后五年财政工作总体要求

　　党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标，开启了中国特色社会主义伟大事业新的征程。财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。党的十八大关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，都与财政工作密切相关。贯彻落实十八大精神，更好发挥财税政策作用，优化财政支出结构，增强财政保障能力，加强财政管理，促进较快发展、攻坚转型、富民强省，加快中原经济区建设，确保到2020年全省一亿人民迈入全面小康社会，是财政必须担负的重大责任。

　　今后五年，财政工作将紧紧围绕主题主线，坚持“四个重在”实践要领，以建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴为总体战略，以富民强省为目标，以提高质量和效益为中心，支持全面实施《中原经济区规划》，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，更加注重支持改革开放，更加注重支持创新驱动，更加注重支持经济结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重健全财力与事权相匹配的体制、完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系、形成有利于结构优化和社会公平的税收制度，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定决定性基础。

　　今后五年要努力实现以下主要目标：财政实力再上一个大台阶，财政收支年均增速高于全国地方平均水平，力争高于中部地区平均水平；公共服务水平和均等化程度再上一个大台阶，政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系进一步健全，人人享有更高水平的基本公共服务；保障和改善民生水平再上一个大台阶，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制进一步健全，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的质量和水平进一步提高；财政促进经济发展作用再上一个大台阶，财政调控经济目标和政策手段机制化建设继续取得新进展，促进市场经济体制完善和经济发展方式转变的职能作用进一步发挥；财政管理水平再上一个大台阶，系统完备、科学规范、运行有效的财政制度体系更加成熟、更加定型。

　　（二）2013年财政收支形势与财政工作指导思想

　　2013年经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，但世界经济增长低迷态势还将延续，我国经济进入中低速增长阶段，需求不足格局下区域竞争更加激烈，我省经济结构不合理、质量效益不高的问题更加突出，传统优势产业税收贡献仍将受到制约，高成长性产业和战略性新兴产业税收贡献尚待提高，加上进一步实施结构性减税政策，税收收入增长将会比较低。国有土地使用权出让收入、国有资本经营收入的增长也将继续受到制约。财政支出方面，保障和改善民生，推进各项社会事业发展，尤其是新型农村社区建设、教育、医疗卫生、社会保障、文化、农业水利等支出需求较大，全面实施《中原经济区规划》，推动郑州航空港经济综合实验区建设等，需要增加财政投入，再加上2010年财政部代理发行债券等政府性债务到期偿还，增支项目多、刚性大、政策性强，财政收支矛盾仍然十分突出。

　　根据全国财政工作会议和全省经济工作会议的总体部署，2013年财政工作的指导思想是：坚持持续求进工作主基调，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，支持扩大开放、承接转移，强化引领、促进协调，优化环境、夯实基础，支持培育发展新活力、新动力、新体系、新优势，提高发展质量和效益；优化财政支出结构，推动国民收入分配格局调整，切实保障和改善民生；厉行节约，严格控制一般性支出，把钱花在刀刃上；加强财政管理，提高收支绩效。

　　（三）2013年全省收入计划

　　按照积极稳妥、留有余地的原则，参考2013年河南省生产总值增长10%、居民消费价格涨幅3.5%以内的预期目标，考虑结构性减税、上年特殊增收因素等影响，2013年全省地方公共财政收入按增长11%安排。加上中央分享收入后，全省财政总收入增长10%。按照上述增幅，2013年全省地方公共财政收入2265亿元，财政总收入3611亿元。

　　全省公共财政收入预算是指导性计划。市县收支预算的具体安排由各级人民政府报同级人大审议批准，各级人大通过的预算汇总后另行报省人大常委会备案。

　　（四）省级公共财政预算安排情况

　　1．省级公共财政收入预算

　　2013年省级公共财政收入预算安排131亿元，比2012年实际完成数增长6%。省级收入增幅低于全省，主要是部分非税收入下降。

　　●税收收入75.8亿元，增长16.2%。其中：增值税13.4亿元，增长3.6%；营业税15.8亿元，增长80.3%，主要是原在铁道部集中缴纳的税收自2013年起下划地方；企业所得税46.4亿元，增长7.1%。

　　●非税收入55.2亿元，下降5.4%。其中：专项收入24.1亿元，增长5.4%；行政事业性收费收入22.7亿元，增长2.8%；罚没收入5.4亿元，下降13%；国有资源（资产）有偿使用收入2.5亿元，下降62.8%，主要是2012年省中医学院一次性入库资产处置收入4.6亿元。

　　2．省级公共财政支出预算

　　省级公共财政收入加上中央对我省税收返还249.5亿元、一般性转移支付1472亿元、市县上解省级231.9亿元，减去上解中央34.1亿元、对市县税收返还142.2亿元、对市县一般性转移支付1271亿元和调出资金3.1亿元，2013年省级总财力634亿元，比2012年财力575亿元增加59亿元，增长10.3%。省级经常性收入增长8.8%。

　　●基本支出206亿元，比2012年初预算安排数增加15.5亿元，增长8.1%，占支出总额的32.5%。其中：工资福利及对个人和家庭补助支出176.7亿元，占基本支出的85.8%，增加11.7亿元，增长7.1%；商品和服务支出29.3亿元，占基本支出的14.2%，增加4亿元，增长15.7%。从2013年起，适当提高省直行政事业单位人均公用经费定额标准，保证机关事业单位履行职能的基本需要。

　　●项目支出428亿元，比2012年初预算安排数增加43.5亿元，增长11.3%，占支出总额的67.5%，主要用于满足改善民生以及促进经济发展方面的重点支出需要。

　　法定支出等重点支出安排情况如下：

　　●教育支出109.6亿元，增加21.3亿元，增长24.2%。

　　●农林水事务支出27.7亿元，增加3亿元，增长12%。

　　●科技支出9.2亿元，增加1.1亿元，增长14%。

　　●文体传媒支出7.7亿元，增加7586万元，增长11%。

　　●医疗卫生支出22.7亿元，增加2.2亿元，增长11%。

　　●人口与计划生育支出1.1亿元，增加982万元，增长10%。

　　●节能环保支出6171万元，增加661万元，增长12%。

　　●总预备费12亿元，按财政支出的1.9%安排。

　　各项法定支出均高于经常性收入增幅。

　　为提高年初预算的完整性，中央财政提前告知的转移支付和上年结余结转资金均列入年初预算。2013年省级公共财政支出预算总额为884.6亿元。

　　（五）省级政府性基金预算安排情况

　　1．省级政府性基金收入预算

　　2013年省级政府性基金收入预算安排184.4亿元，比2012年下降2%。主要项目: 地方教育附加17.4亿元,国有土地使用权出让金20亿元,新增建设用地有偿使用费29.1亿元, 森林植被恢复费2亿元，地方水利建设基金3.5亿元, 南水北调地方配套工程基金9.4亿元,车辆通行费84.4亿元,彩票公益金15.2亿元。

　　2．省级政府性基金支出预算

　　省级政府性基金收入加上上年结转81.5亿元和调入资金3.1亿元，2013年省级可安排政府性基金支出269亿元，按照“以收定支、专款专用、集中财力、确保重点”的原则，与公共财政资金统筹安排使用。

　　（六）省级国有资本经营预算安排情况

　　2013年省级国有资本经营预算收入安排3亿元，比2012年实际完成数下降36.3%，其中：企业应交利润8200万元，下降63.9%；股利、股息收入2.2亿元，下降10.5%，主要是2012年省属企业利润下降。支出预算按以收定支的原则编制，主要用于支持省属国有企业改革发展。

　　（七）省级社会保险基金预算安排情况

　　从2013年起，正式编制社会保险基金预算并报省人大审议。基金收入包括保险缴费收入、财政补贴收入和利息收入等，专项用于社保对象待遇支出。2013年，省级社会保险基金收入预算707.8亿元（其中财政补贴收入162.9亿元），支出预算673.9亿元。其中：企业职工基本养老保险基金收入679.6亿元，支出653亿元；失业保险基金收入3.8亿元，支出1.2亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入15.9亿元，支出12.7亿元；工伤保险基金收入7.3亿元，支出6.1亿元；生育保险基金收入1.3亿元，支出8295万元。

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