官方微博 首页 > 新闻追踪 > 聚焦全国及各地2013年预算报告

2013年03月07日18:51 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，现将山东省2012年预算执行情况和2013年预算草案提请省十二届人大一次会议审议，并请省政协委员提出意见。

　　一、2012年预算执行情况

　　2012年，全省上下在中共山东省委坚强领导下，全面贯彻党的十八大和省第十次党代会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕主题主线，积极作为、科学务实、开拓进取，全省经济呈现稳中有进的良好态势，财政收支实现较快增长，省十一届人大五次会议审议批准的预算任务圆满完成。

　　据快报统计，2012年，全省公共财政预算收入4059.4亿元，完成汇总预算的102.3%，比上年增长17.5%（其中经常性收入增长14.1%）。全省公共财政预算支出5901.7亿元，完成汇总预算的107.1%，增长18%。其中：省级公共财政预算收入464.3亿元，完成预算的102.1%，比上年增长14.9%（其中经常性收入增长12.2%）；省级公共财政预算支出714.9亿元，完成预算的107.4%，比上年增长16.7%。按照现行财政体制计算（具体见附表），全省累计净结余5.9亿元，其中省级净结余2090万元。

　　2012年，全省政府性基金预算收入2798.5亿元，完成预算的121%，下降5.8%；全省政府性基金预算支出2886.7亿元，完成预算的111.1%，下降1.4%。其中：省级收入183.7亿元，完成预算的123.6%，增长14.3%；省级支出141.7亿元，完成预算的110.7%，增长18%。全省政府性基金收支下降，主要是受国家房地产调控政策影响，各地国有土地使用权出让收入减少。

　　2012年，全省国有资本经营预算收入44.2亿元，增长118.8%；全省国有资本经营预算支出40亿元，增长105.1%。其中：省级收入18.1亿元，完成预算的111.8%，增长20.6%；省级支出13.9亿元，完成预算的79.4%，下降9.8%。支出未能完成预算，主要是部分企业改革改制尚未完成，有关费用性支出未能实现。

　　各位代表，过去的一年，在人大依法监督和政协大力支持下，各级政府及其财税部门按照中央和省委决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面落实省人大有关决议，较好地完成了各项工作任务。

　　——增收节支取得新成效。面对尖锐的收支矛盾，各级狠抓开源节流、增收节支不放松，财政保障能力明显提升。2012年，全省公共财政预算收入增长17.5%，高于全国平均增幅1.3个百分点。其中：国税系统组织地方收入708.4亿元，增长5%；地税系统组织地方收入2396亿元，增长26.2%。财政收入过10亿元的县（市、区）达到94个，比上年增加12个，其中过30亿元、40亿元、50亿元、60亿元的县（市、区），分别达到31个、19个、10个、3个。财政支出结构进一步优化，全省农业、教育、科技支出分别增长18.6%、25.7%、15.9%，其中省级三项支出分别增长18.9%、54.4%、17.4%，均达到法定增长要求。全省行政事业经费等一般公共服务支出增长13.6%，低于总支出增幅4.4个百分点。2012年中央共下达我省各类转移支付1516.6亿元，比上年增加216.3亿元，有效缓解了地方财政收支矛盾。

　　——支持发展取得新进展。各级不断加大财政调控力度，创新财政投入方式，积极支持转调创，统筹城乡一体发展，强化重点区域带动战略，着力促进经济持续平稳增长。2012年，全省用于经济建设方面的支出达1164.1亿元，积极支持扩大投资、拉动消费、稳定出口；安排“三农”资金2260亿元，为粮食增产、农民增收、农村发展创造了条件；认真落实结构性减税政策，为企业和个人减轻税费负担1617亿元。在资金使用上，各级注重采取贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式，积极引导金融和社会投入。省级财政资金较好地发挥了带动引领作用，在传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、现代服务业、节能环保和中小企业发展等方面，筹措资金287亿元，带动市县财政和社会投资5600多亿元，为经济发展提供了强力支撑。如利用国库间歇资金100亿元，采取以存引贷方式，9个月带动银行多增加贷款850.2亿元，努力缓解中小企业融资困难。设立10亿元自主创新专项资金，采取竞争性分配方式，带动社会投资124亿元，集中投向9大产业、32个领域、97个重点项目，项目完成后可产生自主知识产权256项。落实人才资金14.7亿元，大力支持各类人才培养引进和创新团队建设，提升自主创新能力。落实节能家电推广补贴资金15亿元，半年拉动社会消费610亿元，企业高效节能家电销售量占比提高36.8个百分点。设立10亿元小城镇发展专项资金，引导各级财政和社会投资102亿元，集中扶持百镇建设示范行动。将蓝黄两区专项资金扩大到28亿元，引导社会投资800多亿元，集中支持了289个海洋优势产业、战略性新兴产业和高效生态产业项目，并注资7亿元发起设立了首期募集80亿元的蓝色经济区产业投资基金。设立专项资金10亿元，引导社会投资450多亿元，集中扶持省会城市群经济圈内25个困难县发展，重点支持了215个产业项目。这些都有效放大了财政支持效应，发挥了“四两拨千斤”的作用，有力支持了经济发展。

　　——改善民生迈出新步伐。各级始终把保民生作为财政支出的优先选项，多措并举筹措资金，千方百计加大民生投入。2012年，全省财政用于民生方面的支出达到3312亿元，比上年增长20.6%；民生支出占财政支出的比重达到56.1%，比上年提高1.2个百分点，省委、省政府确定的“35件实事”全面落实。其中，教育支出1317亿元，增长25.7%，占财政支出的比重达到22.3%，不含中央教育转移支付达到21.1%，超额完成国家核定20%的目标任务，各阶段教育经费保障政策得到较好落实。两年化解高校银行债务127亿元，超额完成化债任务，高校银行贷款负债率由133%降至33%。医疗卫生支出424.9亿元，增长17.9%，医药卫生体制改革不断深化，城乡医疗保险政府补助标准继续提高，县级公立医院改革试点和新农合大病保险工作顺利启动。社会保障和就业支出590.6亿元，增长17.8%，城乡居民社会养老保险基础养老金标准提高到每人每月不低于60元，企业退休人员养老金、城乡低保标准进一步提高，城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续9年双过百万。文化体育与传媒支出116.4亿元，增长27.1%，有力支持了“五馆”免费开放和农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，以及文化产业发展、文化事业单位转企改制、“十艺节”筹备等工作。筹集资金160.5亿元，支持开工建设各类保障性安居工程34.3万套、竣工20.5万套，新增发放廉租住房补贴1.9万户；筹集资金14.5亿元，支持改造农村危房12.6万户，均超额完成国家下达的任务。农村公益事业建设支出进一步增加，全省落实一事一议奖补资金55.7亿元，扶持了1.9万个村的公益事业项目。落实资金56.2亿元，继续支持农村土地综合整治、农村环境连片整治、农村饮水安全、千村公路扶贫等工程，改善农村生产生活条件。省级落实资金8.7亿元，支持省委选派“第一书记”开展包村工作，帮助贫困村尽快脱贫致富。信访维稳等方面投入也明显加大，促进了社会和谐安定。

　　——改革管理实现新突破。财政体制改革不断深化，去年省级新增资金21.2亿元，进一步完善县级基本财力保障机制，帮助消化县级基本财力缺口99亿元。该机制建立三年来，省财政累计新增补助115亿元，支持困难县消化财力缺口304亿元。去年纳入中央和省扶持范围的52个财力缺口县，按财政供养人口计算，人均财力达到7.2万元，比2009年提高3.4万元。同时，按照以市为单位整体提升县域经济发展水平的总体部署，出台主体税收增长返还、出口退税分担、产业转移引导激励等政策，充分发挥财政体制的导向作用，调动了各地科学发展的积极性。支出管理改革加快推进，国库集中支付改革单位覆盖面达到98.2%，比上年提高9.9个百分点。全省实现政府采购额1073.4亿元，增长27%，节约资金140.6亿元。实现投资评审额1510.4亿元，增长13.9%，审减不合理资金177.2亿元。公务卡改革在省、市、县三级全面启动，刷卡金额比上年增加较多。预算执行管理得到加强，全省支出进度明显加快，其中省级前11个月支出进度达到90.6%，比上年同期快3.5个百分点。预算管理改革不断深化，年初预算到位率不断提高，预算编制的完整性、准确性进一步增强。预算绩效管理扎实推进，省级选择15项专项资金开展绩效评价试点，为全面实施预算绩效管理奠定了基础。预决算公开稳步实施，省级面向社会公开了财政预决算报告及相关表格，并向省人大常委会报告了2011年行政经费决算和2012年“三公”经费预算。大力开展专项监督检查，查出各类违规违纪金额108.5亿元，为整顿和规范财经秩序发挥了重要作用。

　　各位代表，随着2012年预算任务圆满完成，本届政府财政发展预期目标全部实现。一是财政收入规模快速增加。全省公共财政收入先后跨越2000亿元、3000亿元、4000亿元大关，2012年比2007年增加2384亿元，年均增长19.4%。五年累计，全省公共财政收入完成1.4万亿元，是上个五年的2.6倍，为经济社会发展提供了有力支持。二是财政保障能力明显增强。全省公共财政支出先后跨越3000亿元、4000亿元、5000亿元大关，2012年比2007年增加3639.9亿元，年均增长21.1%。五年累计，全省公共财政支出完成2.1万亿元，是上个五年的2.7倍，财政对民生的投入成倍增加，集中财力办了一些事关经济社会发展全局的大事实事。三是基层财政状况逐步改善。2012年全省县级财政收入达到2857.7亿元，是2007年的2.8倍，年均增长23.1%；县级财政支出达到3796亿元，是2007年的2.7倍，年均增长21.8%；财政收入过10亿元的县（市、区）达到94个，比2007年增加57个，基层财政保工资、保运转、保民生的能力明显增强。四是财政管理体制机制不断完善。预算管理改革全面推进，预算外资金全部纳入预算管理，政府预算体系逐步健全。省以下财政体制进一步理顺，县级基本财力保障有力，税费改革逐步深化，财税体制对科学发展的导向更加明确，财政分配的公共性、公平性、普惠性特征更加明显。

　　各位代表，当前全省财政运行状况总体良好，但也面临一些矛盾和问题。突出表现在：经济运行面临较多困难，财政持续增收难度加大；刚性增支因素不断增多，财政保障任务十分繁重；地区发展不平衡问题仍然突出，部分地方财政比较困难；有些部门单位节约意识淡薄，铺张浪费现象依然存在；财经秩序有待进一步规范，财政资金使用绩效有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

返回顶部文章来源： 中国发展门户网