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2013年03月07日18:45 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　　二、2013年预算草案

　　（一）2013年预算安排的总体要求

　　综观国际国内形势，2013年经济发展面临的国内外环境仍将复杂多变。从财政看，收支矛盾十分突出。收入方面，经济趋稳的基础尚需巩固，实体经济经营仍较困难，加之实施结构性减税政策，财政收入增幅趋缓。支出方面，与时俱进深化“八项工程”，着力改善民生，推进各项社会事业发展，稳定经济增长和调整经济结构都需要增加财政投入，财政支出压力较大。根据全省经济工作会议的总体部署和全国财政工作会议要求，2013年预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策，深化财税制度改革，全力支持经济稳中求进，大力保障“八项工程”深入实施。进一步优化财政支出结构，加快经济转型升级，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　预算安排的基本原则：一是收入预算要实事求是、积极稳妥、保质保量。树立正确的收入导向，严格依法征收，确保财政收入真实可靠、结构优化。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点、注重绩效。财政支出重点向保障和改善民生等领域倾斜，不断提高资金使用效益。三是强化管理、厉行节约。坚持依法理财、科学理财，完善预算管理制度和运行机制。继续落实厉行节约各项规定，严格控制“三公”经费等一般性支出。

　　（二）公共财政预算草案

　　1．全省公共财政预算草案

　　根据预算安排的总体要求和全省经济工作会议确定的2013年经济发展预期目标、经济社会政策，2013年全省公共财政收入安排为6447亿元，比2012年执行数（下同）增加587亿元，增长10%左右。公共财政支出安排为7767亿元，增加770亿元，增长11%。这样安排，既考虑了宏观经济形势，又充分兼顾到继续实施积极财政政策的减收因素，为实体经济发展、经济发展方式转变创造宽松的财税环境，体现了稳中求进的总基调和财政可持续发展的要求。

　　2013年全省公共财政总收入预计为8597.49亿元，除各级政府当年征收的本级公共财政收入6447亿元外，其余为中央税收返还及转移支付补助等收入。全省公共财政总支出8597.49亿元，除各级政府当年本级公共财政支出7767亿元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，全年收支平衡。

　　2．省级公共财政预算草案

　　省级收入预算安排情况。2013年省级征收的公共财政收入安排为569.33亿元，增长9%。加上预计中央税收返还及转移支付收入1341.73亿元（其中，中央专项补助620亿元），下级上解收入1000.74亿元，上年结余及结转85.47亿元，省级公共财政总收入2997.27亿元（不含2013年仍将发行的地方政府债券收入）。

　　省级支出预算安排情况。上述省级公共财政总收入2997.27亿元，减去根据财政部要求专款专用的专项补助620亿元、上年结余及结转85.47亿元、上解中央支出210.17亿元、对市县税收返还及一般性转移支付支出980.03亿元、地方政府债券还本40亿元，省级当年可用财力1061.6亿元，拟全部安排支出，较上年年初预算数增长8 %。

　　主要支出科目安排情况如下：教育216.40亿元，增长9.4%；科学技术47.70亿元，增长9.6 %；文化体育与传媒25.94亿元，增长10.5%；社会保障和就业85.93亿元，增长9.6%；医疗卫生96.71亿元，增长10.3%；节能环保43.99亿元，同比增长11.6 %；农林水事务153.72亿元，增长10%；住房保障支出19.32亿元，同比增长11 %。

　　按照省委省政府的决策部署，将支持“八项工程”进一步丰富拓展内涵、提升工作标准放在预算安排的首要位置。省财政通过当年财力安排和统筹相关资金，共计安排“八项工程”资金749.70亿元，比上年预算增加72.40亿元，增长10.7%。其中：

　　1. 转型升级工程资金96.42亿元，增长10.4%。重点支持战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业发展，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系；支持铁路、农村公路、连云港深水航道等重大基础设施和民生工程建设，发挥政府投资的引导作用；支持商务发展和稳定外贸出口，扩大消费需求；支持沿海开发，促进区域协调发展等。

　　2．科技创新工程资金35.44亿元，增长10.8%。重点支持新兴产业等重点领域前沿技术、关键共性技术的研发和应用示范；支持企业创新与成果转化，加快构建产学研相结合的技术创新体系；支持重大研发机构等科技平台建设；支持发展科技金融等。

　　3．农业现代化工程资金120.57亿元，增长11.9%。重点支持实施农业现代化工程十项行动计划；支持村庄环境整治和城镇化建设；支持加快农田水利建设，提升农业机械化水平，增强农业综合开发生产能力；支持高效设施农业和农业科技创新；支持农村综合改革和农村金融体系改革；支持农民培训和脱贫奔小康工程等。

　　4．文化建设工程资金16.30亿元，增长13.5%。重点支持文化强省建设；支持文化惠民工程、公共文化设施免费开放、农村文化服务体系建设、未成年人思想道德建设等公益性文化事业；支持发展壮大文化产业等。

　　5．民生幸福工程（六大体系）资金394.42亿元，增长10.3%。安排“终身教育体系”资金216.39亿元，支持教育均衡发展，促进教育公平，深入推进教育惠民；安排“就业服务体系”资金9亿元，推动实施更加积极的就业政策，帮助困难群体实现就业；安排“社会保障体系”资金78.87亿元，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金最低标准、城乡低保最低保障标准；安排“基本医疗卫生体系”资金77.85亿元，将城乡居民医保财政补贴标准提高到280元，适当提高人均基本公共卫生服务补助标准；安排“住房保障体系”资金8亿元，引导银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设；安排“社会养老服务体系”资金4.3亿元，加快社会养老服务体系建设，健全残疾人社会保障和服务体系。

　　6．社会管理创新工程资金17.62亿元，增长8%。重点支持平安江苏、法治江苏建设；支持完善基层社会管理和服务体系、食品药品安全监督体系；支持法律援助和社区矫正工作等。

　　7．生态文明建设工程资金57.16亿元，增长12%。重点支持太湖、长江、淮河、南水北调沿线等流域水污染防治和饮用水源地保护；支持重点领域、重点行业节能减排，大力发展循环经济和清洁生产；支持“绿色江苏”建设等。

　　8．党建工作创新工程资金11.81亿元，增长8%。重点支持全省高水平创新创业人才队伍建设；支持高校毕业生到村任职、主题教育活动及党员干部培训等。

　　（三）政府性基金预算草案

　　2013年全省政府性基金收入预算安排为3704.06亿元，比上年执行数增长3%。根据政府性基金预算“以收定支、专款专用”的原则，当年收入拟全部安排支出。

　　2013年省级政府性基金收入预算安排为145.11 亿元，比上年执行数下降6.7 %。剔除新增建设用地有偿使用费收入等安排的补助市县支出，省本级当年政府性基金支出预算安排为59.28亿元，比上年执行数下降11.7 %。

　　（四）省级国有资本经营预算草案

　　2013年省级国有资本经营收入预算安排为8.17亿元，主要是列入编报范围的省属企业按规定比例上缴的年度净利润。当年收入拟全部安排用于国有经济结构调整及省属企业发展。

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