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2013年03月07日17:04 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

三、坚持依法理财，强化科学管理，确保完成2013年预算任务

（一）贯彻落实积极财政政策，促进自治区经济持续健康发展

贯彻落实国家积极财政政策,以提高经济增长质量和效益为中心，创新财政投资方式，支持自治区经济结构调整和发展方式转变。一是结合税制改革落实结构性减税政策。做好营业税改征增值税、资源税改革等重大税制改革的前期调研和测算工作。落实自治区促进小微企业、服务业和民间投资健康发展的财税优惠政策，支持中小企业信用担保体系建设，促进中小企业发展和产业结构优化。二是着力扩大区内需求。抓住国务院《意见》的政策机遇和国家扩大财政支出的有利时机，积极争取中央预算内投资，适度增加自治区、盟市、旗县三级政府投入，扩大政府投资规模。采取财政贴息、参股、以奖代投等方式，充分发挥政府投资的关键作用，加大对保障性安居工程、农业水利、城市管网、战略性新兴产业等重点领域的投入力度。努力扩大消费需求，多渠道增加农牧民收入，加大节能产品惠民工程实施力度，支持文化、体育、健身等消费，增强消费对经济增长的基础作用。三是支持产业结构调整升级。落实各项财税优惠政策,加大科技重大专项投入，支持企业技术改造、科技创新和科技成果有效转化。支持优化产业布局，加强园区建设，推进沿黄沿线经济带和“双百亿”工程建设，改造提升煤炭、电力、冶金等传统产业，支持发展煤基新兴产业、非煤产业，加快发展服务业。四是加强生态环境保护和建设。巩固退耕还林、退牧还草成果，适当提高部分项目补助标准。继续实施天然林保护二期工程，完善森林生态效益补偿制度并提高补偿标准。健全草原生态保护补助奖励政策，支持草原生态保护后续产业发展。完善城市污水、垃圾处理以奖代投政策，支持实施节能技术改造、合同能源管理等节能重点工程。

（二）增强县级财力基础，促进区域协调发展

深入实施自治区区域发展总体战略，继续完善财政管理体制，不断增强县级财力基础，加快推进基本公共服务均等化，支持旗县加强产业培育、城镇发展、基础设施建设和生态环境保护。一是落实国家主体功能区战略。对优先开发区和重点开发区，要充分发挥财政资金的引导作用，促进县域经济科学发展，提高自我保障能力；对禁止开发区和限制开发区，要以推进基本公共服务均等化为目标，加大一般性转移支付力度，切实保障县级政府履行基本职责的财力需要。二是继续完善县级基本财力保障机制。积极争取中央加大对我区的奖励性资金分配规模和提高奖励系数，建立完善动态保障机制。三是加大对财力薄弱地区的转移支付补助。继续实行对兴安盟、乌兰察布市等困难地区的特殊资金和政策扶持，支持这些地区优势特色产业发展和人民群众生产生活条件改善。四是政府债券资金分配继续向盟市、旗县倾斜。积极争取中央地方政府债券资金，重点用于盟市、旗县保障性住房、文化教育卫生等社会事业基础设施建设等领域的投入。五是加强县级财政管理。指导县级财政依法强化收入征管，严格控制财政供养人员规模，进一步优化支出结构，探索实行绩效评价制度，不断提升县级财政管理水平。六是支持县域经济发展。充分发挥财政投融资作用，支持县域工业园区发展，促进产业集聚。采取贴息和补助等方式，引导银行和社会资金投入，支持县域中小企业、现代服务业发展。落实财政补贴、税收返还、资金奖励等财税优惠政策，引导金融机构服务县域经济发展。推进县城扩容提质，支持城市公路、水利、信息等基础设施建设，以及城镇供水、供气和污水处理等基本公共服务能力建设，提高承载产业和服务生活的能力。

（三）整合支农资金，加快推进农牧业现代化

认真贯彻落实2013年中央1号文件精神，坚持用工业化的理念谋划和推进农牧业发展，加快转变发展方式，加强支农资金整合，推进农牧业现代化。一是支持农牧业科技创新。支持现代农牧业产业技术体系建设，推广防灾减灾稳产高产关键技术，推进农作物病虫害防治，提高主要农产品单产水平。二是加大对畜牧业发展的支持力度。加快农牧业产业化发展，支持畜牧业龙头企业和农牧民专业合作社发展，提高产品附加值。全面落实国家和自治区肉牛、肉羊良种补贴、牧机具购置补贴等惠牧政策，支持建设一批优势畜产品基地和产业带。三是加强农牧业综合生产能力建设。以粮食主产区和产粮大县为重点，继续加强中低产田改造、高标准农田建设。支持新一轮“菜篮子”工程建设，在大中城市、盟市所在地和优势蔬菜产业带发展设施蔬菜基地。提高小型农田水利重点县建设水平，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固。四是加大对贫困地区的扶持力度。继续增加财政扶贫开发投入，支持连片特困地区、整村推进和易地移民搬迁等扶贫开发工程，力争实现自治区政府确定的贫困人口减少40万、人均纯收入增长12%以上的目标。五是深化农村牧区综合改革。全面加强苏木乡镇财政重建工作。启动普通高中债务化解、国有农牧场办社会职能改革试点。扎实推进嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。完善嘎查村级和社区组织运转经费保障机制。

（四）加大民生投入，提高人民群众生活水平

按照国家“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，扎实做好保障和改善民生的各项工作。一是积极支持就业创业。建立健全公共就业服务体系，支持中小微企业发展，扩大中小微企业就业容量。落实鼓励就业的财税优惠政策，重点做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、退役军人就业培训。充实小额担保贷款资金，鼓励群众自主创业。二是完善收入分配制度。全面落实国家和自治区工资、津补贴改革政策，推进事业单位绩效工资改革，建立健全职工工资正常增长机制。拓宽农牧民增收渠道，不折不扣落实好各项涉农涉牧补贴，支持农牧民专业合作组织发展，加强农民工职业技能培训，增加农牧民生产经营性收入和工资性收入。三是切实保障困难群众的基本生活。全面落实城乡免费义务教育以及高中阶段学生免学费、免教科书费政策，完善国家资助经济困难学生政策，推动各项基本医疗保险制度相互衔接，开工建设城镇保障性住房17.5万套，切实减轻居民教育、医疗、住房等负担。提高低保户、优扶对象、五保户、城镇“三无”人员等困难群体的生活补助标准，完善城乡医疗救助、困难群众临时救助政策，切实把每一位困难群众都纳入保障或救助范围。

（五）深化各项财政改革，不断提高财政管理绩效

强化财政管理基础工作和基层建设，坚持依法行政依法理财，不断提高财政资金使用效益。一是狠抓增收节支。在落实好结构性减税政策的基础上，支持税务部门依法加强收入征管，应收尽收，同时坚决防止征收“过头税”。严格非税收入管理，认真落实财政部免征和取消工商行政管理部门企业注册登记费、个体工商户注册登记费等30项行政事业性收费。严格控制公用经费等一般性支出。二是完善预算管理制度。深化部门预算改革,继续完善基本支出定员定额标准体系，推进项目预算滚动管理和项目支出定额标准体系建设。规范财政专户管理,推进公务卡改革,深化政府采购制度改革。加强行政事业单位资产配置预算管理，从严控制新增资产数量和经费，健全资产管理与预算管理有机结合的机制。细化政府性基金预算支出编制,加快基金预算支出进度。完善国有资本经营预算制度,进一步优化支出结构。推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化，开展养老保险基金保值增值工作。积极推进绩效评价管理，扩大绩效目标管理范围，增加绩效评价项目。三是抓好支出预算执行管理。及时将预算安排的资金落实到具体项目和单位，加快专项资金下达进度,尽早发挥资金使用效益。加强结余结转资金统筹使用力度，对当年结余结转比上年增加较多或长年累计结余结转资金规模较大的部门，要适当压缩下年度财政拨款预算总额。推进预决算公开，扩大公开范围，细化公开内容，不断增强预算的透明度。2013年自治区本级所有非涉密部门都要公开部门预决算、“三公经费”预决算以及行政经费支出统计数。四是健全财力与事权相匹配的财政管理体制。进一步优化转移支付结构,提高一般性转移支付规模和比例,清理归并部分专项转移支付项目，加快形成统一规范公开的财政转移支付制度。五是进一步加强财政监督。建立健全保障中央和自治区重大决策特别是民生政策有效落实的监督检查机制。加强对预算编制、执行、决算的日常监督，逐步建立预算监督信息共享和情况反馈机制。加强对廉政风险防控制度落实情况的检查，建立健全财政部门内部控制制度。建立地方政府性债务规模管理和风险预警机制，逐步形成规范的政府举债融资机制，严格控制新增债务，切实防范财政风险。坚持依法行政依法理财，自觉接受人大、审计监督。

各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。我们要紧密联系财政工作实际，把党的十八大精神贯彻到财政发展改革各方面，认真落实本次会议对财政工作提出的各项要求，努力完成2013年各项财政工作任务，为自治区全面建成小康社会做出更大的贡献。

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