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2013年03月07日17:04 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（四）继续深化财税制度改革，财政管理水平进一步提高

坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度。一是加强“两基”建设。强化项目库建设和项目预算滚动管理，年初预算编制的完整性进一步提高。建立支出进度定期通报和考核制度，加快专项资金下达速度，加强国库资金调度管理，财政支出的均衡性、时效性有所提高。修订完善行政事业单位国有资产购置、使用、处置等相关办法。加强乡财县管信息化建设，苏木乡镇财政资金监管水平进一步提高。下达专项资金2.6亿元，继续实施苏木乡镇生活设施建设。二是完善财政转移支付制度。按照自治区与盟市财政管理体制，进一步完善了重点生态功能区、激励性、均衡性等转移支付办法，全面建立了县级基本财力保障机制。三是规范收入分配制度。完成第三阶段规范公务员津贴补贴工作。兑现事业单位离退休人员绩效工资补贴。为9900多名符合条件的离退休人员发放了住房补贴。下达资金29亿元，继续提高艰苦边远地区津贴标准。推进事业单位绩效工资改革。四是继续深化支出领域改革。部门预算制度改革覆盖到县级。国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位，公务卡制度改革覆盖到所有旗县。2012年全区政府采购规模达到384.4亿元，比上年增长13.3%，资金节约率9.2%。非税收入收缴推行POS机刷卡、网上银行缴款等新型缴费方式。五是建立健全财政监督机制。开展“一卡通”系统、“三农三牧”、教育等重点项目检查，保障中央和自治区民生政策有效落实。开展了企业会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。加强地方政府性债务管理，规范政府融资平台公司管理，妥善处理存量债务，2009年政府债券按期全部偿还。加快推进预决算公开，首次向社会公开了2011年度自治区本级财政总决算；选择经自治区人大审议预算的12个区直部门作为试点，向社会及时公开了2012年部门预算、2011年部门决算和“三公经费”决算。

2012年财政运行总体较好，但也存在着一些困难和问题，如：财政收入结构单一，抗风险能力仍然较弱；财税政策在促进经济结构调整和经济发展方式转变等方面的作用仍需加强；民生等社会事业发展对财政投入的要求越来越高，各级财政支出压力较大；区域经济社会发展不均衡，推进基本公共服务均等化任务较重；各级政府性债务不断累积，部分地区偿债压力较大；财政管理还存在一些薄弱环节和需要继续改进的方面等。我们必须高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。

二、2013年预算草案

根据自治区党委、人大对财政经济工作的总体部署，2013年全区财政预算安排的总体要求是：贯彻落实党的十八大精神，按照自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议的部署，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，支持自治区经济结构调整和经济发展方式转变；继续实施积极财政政策，深化财税制度改革，推动国民收入分配格局调整，进一步提高城乡居民收入水平；坚持民生优先，加大对“三农三牧”、社会保障和就业、教育、文化、医疗卫生、节能环保、城镇化及欠发达地区的支持力度；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，从严控制一般性支出，加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

根据自治区宏观经济发展预期以及目前掌握的政策性调整因素，2013年全区地方财政总收入安排2840亿元，比2012年实际完成数增长14%。2013年全区公共财政支出预算安排3018亿元，加上上年结转和预算执行中中央增加的各类补助，2013年全区公共财政预算支出将达到3840亿元，比2012年实际支出数增加411亿元，增长12%以上。

根据《预算法》的规定，各级财政预算由同级人民政府编制，报同级人民代表大会审查批准。下面，重点报告自治区本级公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的安排情况。

根据现行财政体制划定的收入范围和中央明确的补助数额，2013年自治区本级公共财政预算总财力安排1621.5亿元，其中，自治区本级公共财政预算收入322亿元；中央财力性补助收入918亿元；中央专项补助收入369亿元；盟市上解收入1.9亿元；调入资金10.6亿元。

根据收支平衡的原则，2013年自治区本级公共财政预算总支出安排1621.5亿元，其中，按政策和体制规定返还和补助盟市1118.8亿元；本级公共财政预算支出安排502.7亿元，比上年年初预算数增加44.7亿元，增长9.8%。

2013年自治区本级公共财政支出预算按经济分类和功能分类分别编制，从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分，自治区本级公共财政预算支出安排情况是：基本支出预算安排137.4亿元，占27.3%；各类专项支出安排365.3亿元，占72.7%。在基本支出预算中，行政事业单位工资福利支出67.2亿元，商品和服务支出即公用经费40.5亿元，对个人和家庭的补助支出29.7亿元。

按功能分类划分，自治区本级公共财政预算支出主要安排情况是：

——安排一般公共服务支出53.5亿元，比上年年初预算增加7.8亿元，增长17%，增幅较高主要是将预算外资金纳入预算管理后加大了支出预算。其中专项资金安排16.9亿元，主要用于：完善计划生育奖励扶助制度，鼓励高校毕业生到嘎查村、非公有制企业和中小企业就业，支持实施“草原英才”计划等。

——安排公共安全和国防支出36亿元，比上年年初预算增加6.1亿元，增长20.5%。其中专项资金安排18.7亿元，主要用于：推进政法经费保障体制改革，落实公检法司基层单位办案业务费、执法装备购置费，支持开展反恐、应急维稳等各种专项斗争；按照国家政策增加军队、武警经费等。

——安排教育支出64亿元，同口径比上年年初预算增加8.4亿元，增长15.1%，高于经常性财政收入的增长，符合《教育法》规定的法定增长要求。其中专项资金安排38.3亿元，主要用于：支持学前教育加快发展；改善农村牧区义务教育薄弱学校办学条件；全面落实普通高中、中等职业教育免学费、免教科书费政策，并对双语授课寄宿生给予生活费补助；继续提高高校生均定额水平，平均达到9030元/生·年；支持民族教育、民办教育、特殊教育发展；增加对国有企业改革职教幼教人员补贴。

——安排科学技术支出9.2亿元，比上年年初预算增加2.3亿元，增长32.9%，高于经常性财政收入的增长，符合《科技进步法》规定的法定增长要求。其中专项资金安排8.1亿元，主要用于：支持科技型中小企业技术改造和自主创新，加快自治区优势特色产业发展；保障自治区重大科技专项顺利实施，大力支持基础研究、前沿技术研究；支持自治区科技馆内容建设。

——安排文化体育与传媒支出18.2亿元，比上年年初预算增加5.7亿元，增长45.4%。其中专项资金安排12.5亿元，主要用于：推动自治区文化体制改革，加大文化产业发展投入力度；继续实施文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施免费开放；加强重点文物、文化资源保护；推进农村牧区文化设施建设。落实备战全国十二届运动会及其他重大体育赛事经费。支持农村牧区有线电视“户户通”工程及蒙语卫视节目制作。

——安排社会保障和就业支出、住房保障支出59.1亿元，同口径比上年年初预算增加4.3亿元，增长9.5%。其中专项资金安排30.9亿元，主要用于：巩固农村牧区和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果；继续提高城乡居民最低生活保障财政补助标准；落实企业退休人员养老金调标政策；增加对困难职工、高龄老人、农村牧区五保供养等人员的生活补助；建立对困难群体的临时社会救助制度；加强农民工、下岗失业人员、退役军人的职业技能培训。

——安排医疗卫生支出20.7亿元，比上年年初预算增加1.4亿元，增长7.5%。其中专项资金安排14.1亿元，主要用于：继续提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，由每年人均240元增加到280元；巩固完善国家基本药物制度；适当提高人均基本公共卫生服务补助标准；推动实施重大疾病防控等公共卫生服务项目；推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。

——安排节能环保、国土资源气象、城乡社区事务支出38.3亿元，同口径比上年年初预算增加2.7亿元，增长7.6%。其中专项资金安排34.7亿元，主要用于：支持企业节能技术改造、建筑节能以及城镇污水处理和供热配套管网建设等重点节能减排工程；加快发展新能源、可再生能源等战略性新兴产业；落实国家草原生态保护补助奖励配套资金，支持草原生态保护后续产业发展；加大矿产资源勘查、矿山地质环境治理等方面的投入。

——安排农林水事务支出67.5亿元，比上年年初预算增加9.3亿元，增长15.9%，高于经常性财政收入的增长，符合《农业法》规定的法定增长要求。其中专项资金安排64.8亿元，主要用于：支持高效节水灌溉农业发展，实施“节水增粮”行动；推进蔬菜、马铃薯等产品生产基地建设；加快实施牧区节水灌溉、饮水安全等水利建设工程；落实国家牧草行动配套资金，继续实施牧民综合生产资料补贴等惠牧政策；实施连片贫困地区开发、整村推进、移民搬迁等扶贫工程；适当增加农牧业保险保费补贴品种；加大嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。

——安排交通运输、资源勘探电力信息和商业服务业等事务支出95.7亿元，比上年年初预算增加11.5亿元，增长13.7%。其中专项资金安排88.7亿元，主要用于：增加重点公路、农村牧区道路以及民航机场建设投入；支持“双百亿工程”等工业重点项目建设；扶持中小企业特别是小微企业发展；加快现代物流、旅游、地方金融等服务业发展；支持口岸保税区公共设施建设。

——安排其他支出40.5亿元，比上年年初预算增加8.9亿元，增长28.1%。其中专项资金安排37.6亿元，主要用于预算内基本建设投资、政府预备费、粮油物资储备以及扶持边贸经济发展等。

根据现行政府性基金政策规定，2013年自治区本级政府性基金收入预算安排160亿元，比2012年实际完成数增长4.6%。基金收入来源主要是新增建设用地有偿使用费、地方水利建设基金、地方教育附加费、煤炭价格调节基金等。按照“以收定支、专款专用”的原则，2013年自治区本级政府性基金支出预算相应安排160亿元。基金支出重点用于保障性住房、教育、公路建设、企业剥离办社会、矿山环境综合整治、土地整理和农田水利基础设施建设等。

根据现行国有资本经营预算政策规定，2013年，自治区本级国有资本经营预算收入安排3.2亿元，比2012年实际完成数减少4.1亿元，主要原因是：2013年国有资本经营预算收入主要来源于2012年国有企业上缴的利润、股利、股息收入以及国有产权、股权（股份）转让收入等。2012年，由于国有企业利润增幅普遍下降，预计2013年国有资本经营预算收入较上年会大幅减少。当年收入，加上2012年结转收入2.1亿元，2013年可使用的收入总量为5.3亿元。按照“以收定支、专款专用”的原则，2013年，自治区本级国有资本经营预算支出安排5.3亿元,主要用于企业科技投入、节能改造、战略性新兴产业等项目支出。

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