迟福林：形成6亿中等收入群体的转型与改革

2012年12月21日18:25 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：第76次中国改革国际论坛中等收入群体政治改革社会稳定政治格局迟福林贫富差距转型与改革人口城镇化服务业主导城乡一体化制度优先结构性减税

4．加快推进结构性减税。推行结构性减税是打破制度性约束、藏富于民的重大举措，有利于增强经济活力，有利于减轻中低收入者负担。未来几年，重点是：（1）中小企业是创造就业的主力军，降低中小企业税负，不仅可以鼓励创业，防止资本外流，还能够为提高劳动者报酬创造条件；（2）建议未来3～5年，全面推行服务业税制由营业税向增值税转型，切实减轻服务业的税负，使在服务业就业的白领阶层尽快成为中等收入者；（3）考虑通胀因素和提高中低收入者生活水平的客观要求，建议在进一步提高个人所得税起征点的同时，同步降低个人所得税税率，减轻中等收入群体的实际税负。

三、建立公开、透明的收入分配基础制度

良好的收入分配秩序是扩大中等收入群体的基本保障，也是中等收入者认同感逐步增强的重要条件。在灰色收入较为普遍、腐败问题比较突出、收入分配不公越来越成为全社会最为关注的焦点问题这一特定背景下，要使工薪阶层为主体的中等收入者普遍认同自己的经济社会地位，迫切要求以公开、透明为重点，加快建立收入分配的基础制度；理顺利益关系，形成公正有序的分配秩序。

1. 以全口径预算决算管理改革为契机，全面推进政府预算公开。扩大中等收入群体客观上要求建设低成本的廉洁政府，这对财政预算公开提出了新的要求。应当说，将所有政府性收入纳入预算管理、全面取消预算外资金、推进全口径财政预算公开的条件已经成熟。为此建议：（1）加大“三公”经费公开力度。在中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费公开取得阶段性成果的基础上，进一步公布其明细账目，并通过3～5年的努力，使各级政府全面实现“三公”经费的公开；（2）拓展财政预算公开范围，将公共预算、政府性基金预算和国有资产经营预算、社会保障预算、土地出让金等全部纳入预算公开范围；（3）加快《预算法》的修订工作，为推进全口径预算决算的审查和监督提供法律依据。