迟福林：形成6亿中等收入群体的转型与改革

2012年12月21日18:25 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：第76次中国改革国际论坛中等收入群体政治改革社会稳定政治格局迟福林贫富差距转型与改革人口城镇化服务业主导城乡一体化制度优先结构性减税

3.加快城乡一体化进程，将使一定比例的农民工和农民成为中等收入群体的新生力量。按照中共十八大的要求，未来几年，如果城乡一体化的相关政策与体制安排到位，到2020年，城乡居民收入翻番顺利实现，新增4亿城镇户籍人口中的40%，大约1.6亿人有可能进入中等收入群体行列；考虑到2020年人口总量将接近15亿，人口城镇化率可能达到或超过50%，届时如果7.5亿农村户籍人口有20%成为中等收入者，新增中等收入群体将有1.5亿。两项相加，保守地估计，到2020年，新增中等收入群体大概在3.1亿以上，中等收入群体的总规模有望达到6亿人左右。

为实现2020年形成6亿中等收入群体的目标，建议结合国民收入倍增计划，尽快制定中等收入群体倍增的具体行动方案。例如：（1）加快教育结构调整，提高有效的人力资本积累，突出人力资本在扩大中等收入群体中的重要作用；（2）尽快出台农民工市民化的日程表，争取经过3～5年的努力，初步实现农民工市民化，使一部分农民在真正融入城市后成为中等收入群体；（3）尽快改革征地制度，保障农民征地谈判的主体地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例，为一部分农民成为中等收入者创造条件。

二、以民富优先为导向破题收入分配改革，为广大中低收入者进入中等收入群体创造条件

中等收入群体比例的提高，是缩小贫富差距、实现公平分配的必然结果。为此，调节收入分配关系、缩小贫富差距是扩大中等收入群体的基本条件。从目前的情况看，在贫富差距尚未明显改变的情况下，即使城乡居民收入整体翻番的目标实现了，也并不能保证中等收入群体规模的倍增。以民富优先破题收入分配改革，就是要尽快扭转贫富差距不断扩大的趋势，为广大中低收入者向上流动创造更多的机会和条件。

1．尽快提高城乡居民的实际收入水平。居民收入倍增不是现有国民收入分配格局下的倍增，而是向城乡居民倾斜、向劳动者报酬倾斜条件下的倍增。例如：（1）确保城乡居民收入增长同步并略快于GDP增长。未来10年，在GDP年均增速为7～8%的条件下，城乡居民实际收入增长年均应不低于7.5%；（2）加快建立工资谈判协商机制，确保劳动者报酬与劳动生产率增长同步，使劳动报酬占GDP比重从目前大约40%提高到50%左右；（3）确定缩小城乡差距的约束性指标，努力使城乡居民收入差距从2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以内。

2．以制度公平为重点推进基本公共服务均等化。中国政府承诺，到2020年基本公共服务均等化总体实现。虽然过去几年城乡基本公共服务均等化取得重要的历史性进展，但由于某些制度安排的不公平，使城乡、不同群体间公共资源配置仍然存在比较严重的失衡，由此加大了中低收入群体在住房、养老、医疗、子女教育等方面的负担，他们的实际生活质量很难随着收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了实际收入差距。这说明，基本公共服务均等化实现过程中能否保障中低收入者的权益，已成为扩大中等收入群体的重要因素之一。这就需要：（1）严格限制经济适用房的受益范围，把住房领域的公共资源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房为重点的住房保障体系，在这个前提下进一步推进住房领域的市场化改革；（2）推进城乡、不同群体基本公共服务制度的统一，尤其是医疗保险、养老保障的制度统一；（3）努力缩小财政用于不同社会群体基本公共服务的投入差距，并建立公开的约束性指标。

3．以公益性为目标推进国有资本战略性调整。到2011年底，中国国有企业资产总额为85.37万亿元。国有资本能否适应全社会公益性的需求推进战略性调整，对于调节国民收入分配格局具有举足轻重的影响作用。为此建议：（1）把一部分国有资本从竞争性领域退出，投入到公共产品领域，使国有资本成为社会保障体系建设的重要支撑，由此提高中低收入者的实际福利水平；（2）提高国有资本的收租分红比例。2011年国有企业累计利润达到2.26万亿元，如果将收租分红比例提高到50%左右，每年可新增1万亿元用于社会福利建设，这会明显缓解公共产品短缺带来的经济社会矛盾；（3）调节垄断行业过高收入。通过严格规范和控制国有企业不合理的工资福利分配，并严格把隐性福利阳光化、规范化、货币化，明显缩小不同行业间的收入差距；（4）建立全口径的财政预算体系，尤其是涵盖国有企业的资源使用租金和利润分红，从制度上确保国有资本的公益性。