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2012年04月20日09:56 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

关键词： 西宁 财政预算 财力组织 改革 民生优先 基层基础建设 

三、锐意进取，扎实工作，确保完成2012年财政预算任务

为确保完成上述预算任务，落实全年目标任务，推进财政“基层基础建设年”活动，我们将坚决贯彻市委的各项部署，落实积极的财政政策，全力抓好以下几方面的工作。

（一）突出稳定增收，着力提高财政保障能力。围绕目标，切实抓好持续增收。一是狠抓税源培植。大力扶持税源型企业，确保财税收入稳步增长。加快推进重点项目建设和固定资产投资，拉动经济有效增长。加快推进园区建设，支持企业发展，培植新的税收增长点。二是狠抓收入征管。建立健全收入增长监控、分析、预测机制，支持税务部门改善税收征管平台，加强对重点地区、重点税源和重点企业的税收监控，确保依法征收、应收尽收。三是强化非税收入分类管理，将行政事业性收费项目（除教育收费外）全部纳入预算内管理；加强非税收入征管，加大资源资产类非税收入征缴力度，确保及时足额缴入国库，合理增长。四是加大争取专项资金和转移支付补助力度。认真研究政策，充分了解和掌握上级各类资金的规模和扶持导向，采取与部门互通信息、加大汇报衔接力度等方式，主动出击，加大资金争取力度，扩大财政总量，确保财力较快增长，进一步增强对经济社会发展的支持能力。

（二）突出结构优化，着力推动经济发展方式转变。集中财力投入到经济发展方式转变的关键领域、重点环节。一是积极筹措扩大内需、循环经济等重点项目建设资金，增加政府公共投资，巩固和扩大投资对经济增长的持续拉动作用。二是鼓励和支持企业技术创新和品牌战略实施，认真落实中小企业税费优惠政策，提升企业竞争力、开拓市场能力；推进现代服务业体系建设，支持发展文化、会展、物流等现代服务业，加速服务业扩量提质；加大投入，支持农产品批发市场、家政服务、连锁便利店等商贸流通设施建设。三是大力支持现代新型农业发展。着力支持西宁国家农业科技园区和现代农业示范区、都市休闲观光农业示范园建设，加快农业生产方式转变；强力推进优势农产品扩规模、提质量，扶强做大农业龙头企业。四是进一步完善财政支持小型微利企业发展体系，加大对中小微利企业技术改造、技术创新、转型升级等的扶持力度，对担保机构为中小微利企业提供担保贷款给予风险补助。帮助中小企业解决发展中的困难，提升企业可持续发展能力；充分发挥政府融资平台作用，支持做好贷款融资工作，保障重大项目和重点工作顺利实施。

（三）突出以人为本，着力优化支出结构。坚持把保障和改善民生作为公共财政的创先方向。一是加大民生投入，推进落实为民办实事工程，完善支农、教育、卫生、社会保障等重要民生领域的财政保障机制，努力保障为民办实事各项资金需求，确保民生保障水平不断提升。落实教育经费增长要求，积极拓宽财政性教育经费来源渠道，切实提高财政教育支出占公共财政支出的比重和政府性教育投入占GDP的比重。继续支持深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务经费保障机制，完善低保救助、临时救助、医疗救助等政策，保障城乡困难居民的基本生活。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，加快市县级医院为重点的公立医院改革试点。进一步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。进一步支持完善城市社区便民服务设施，实施社区综合服务中心、老年日间照料中心等建设项目。继续落实各项强农惠农政策，积极推进新农村建设，支持现代农业及设施农业建设。实施“菜篮子”工程，加快标准化农贸市场改造、社区便民菜店建设，落实蔬菜调运储备、打折让利等措施，稳定市场价格。继续支持保障性住房建设，推进廉租住房、农村困难群众危旧房改造、农村奖励性住房等工程，不断改善城乡居民住房条件。二是加快推进城市建设，支持创建国家环保模范城市，继续实施城市主题公园建设，坚持“治山、治水、治气、治污”并重，加强环境保护和生态建设，努力改善水环境和支持“清水入城”工程；加强城市基础设施建设，支持实施城市交通、完善道路路网、“畅通交通”工程等建设项目，提高畅通能力。三是加强支出管理,继续树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，严格控制因公出国、车辆购置及运行、公务接待等一般性支出。继续落实各项措施，加强支出预算执行，优化用款计划、支付申请和资金拨付等审批程序，加快支出进度，提高预算执行的时效性和均衡性。积极实施资金整合工作，发挥财政资金的整体合力，集中财力办大事、办实事。

（四）突出改革创新，着力完善财政管理体制。进一步创新财政管理改革机制，推进科学化精细化管理。一是深化预算管理制度改革。深化部门预算改革，试编国有资本经营预算，加快推进国库集中支付改革，确保实现“横向到边、纵向到底”的目标。强化部门预算编制主体责任，细化部门预算编制，提高预算年初到位率及准确率。加快推进全市公务卡的推广应用，提高公务消费透明度。落实现行的政府采购监管相关制度，提高采购制度执行力，规范操作行为，扩大规模，强化管理。加快非税收入改革步伐，将部门国有资产（资源）有偿使用收入、经营性收入等非税收入纳入财政管理，编入部门预算。完善重大项目预算前评审机制，将财政评审纳入预算管理环节。二是加强预算绩效管理。全面推进部门预算绩效考评工作，进一步完善预算管理综合绩效指标体系，细化绩效目标，强化重点支出绩效评价，促进各区（县）、市级各部门努力提升预算管理整体水平。三是加强政府债务管理，落实政府性债务、偿债资金管理办法，加强债务管理，建立健全地方政府债务规模控制、风险预警和政府债务偿还等管理机制，防范债务风险。健全偿债机制，将还贷准备金纳入预算管理。四是稳步推进预算信息公开。扩大预算信息公开范围，细化公开内容。扎实推进重点民生项目支出公开，认真做好“三公经费”支出公开工作。五是强化财政监督管理，健全完善全覆盖、大监督的财政监督管理机制，提升监督层次，加大对财税政策落实、民生专项管理使用情况，部门预算执行和非税收入管理等方面的监督检查力度，确保资金安全管理。

（五）突出“基层基础”建设，着力提高财政管理绩效。加强财政“双基”建设，围绕“基层基础建设年”活动主题，着力强化财政基础管理和加强财政基层工作，全面提升各级财政财务科学化精细化管理水平。一是着力强化财政基础管理工作。全面梳理工作中薄弱环节，健全管理制度，完善预算编制、资金分配、资金监管、投资评审、工作考核、内部管理和预算信息公开等各项制度，提升管理质量。简化预算指标下达、资金审核、支付程序，加快预算执行节奏，发挥资金使用效益。推进财政“大平台”建设，完善系统功能，提高管理效率。抓好基础数据归集应用，完善财政基础信息数据库，涵盖与财政财务收支相关的预算单位编制、人员、工资及津贴补贴、资产负债、收费项目和标准及财政收支、财政供养等内容，实行动态管理，提高预算编制、执行、监督、评价的准确性。指导部门积极稳妥地推进部门预（决）算、重点民生公开，主动接受人大、政协、社会舆论和公众的监督。强化财务制度、采购制度、非税收入、部门预算及政策执行的监督检查，确保制度完善，资金安排合规、使用合理。二是着力加强财政基层工作。以推进财政绩效管理为契机，突出抓好五项改革，全面提升区（县）及乡镇财政管理水平。抓好部门预算改革。强化预算编制指导和审查，实行“二上二下”规范程序，把上级预告各项补助等财力列入年初预算，将预算编制、执行到基层，做到年初预算收支平衡。抓好国库集中支付改革。独立设置国库机构，优化支付流程，推广公务卡应用改革，建立预算执行动态监控机制，防范财政资金安全风险。抓好非税收入改革。将部门各项收入纳入财政管理，逐步编入部门预算，坚决杜绝“小金库”，规范津补贴管理。抓好乡镇财政管理改革。注重乡镇财政干部业务培训，建立健全乡镇财政工作各项制度，全面监管各类财政性资金，完善支农惠民资金管理和发放机制，落实各项惠农政策。抓好县级基本财力保障机制建设。统筹基层财力安排，将财政资金首先用于保工资、保运转、保民生等方面的落实，并随财力增加适当提高基层基本支出保障标准。

各位代表,全面完成今年财政收支预算，做好各项财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在人大代表、政协委员及社会各界的监督和支持下，认真贯彻本次会议做出的决议，开拓进取、奋发有为、扎实工作，确保全年各项财政工作任务圆满完成，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

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