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2012年04月20日09:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

关键词： 济南市 财政收入 三农 城乡发展 民生 社会保障体系 改革创新 支出结构  

（二）全力扶持“三农”，城乡统筹协调发展扎实推进

市财政“三农”投入 260,396万元，比上年增长27.73%，落实中央、省市一号文件精神，实施统筹城乡发展“七大工程”，大力提升农业、繁荣农村、富裕农民。一是扶持农田水利基础设施建设，投入水利资金56,024万元，支持3个大中型灌区的节水改造、6个小农水重点县建设、7条重点中小河流治理和13个小型水库除险加固，实现“旱能灌、涝能排”，我市农业抗御自然灾害能力明显增强。二是推进现代农林业产业化经营，投入资金42,464万元，扶持“城郊型、都市型”农业发展，支持蔬菜、畜牧、林果花卉、种苗四大产业振兴，打造特色品牌农业，加快农业科技进步，提高农业科技成果转化率。三是支持改善农村生产生活条件，拨付资金9,582万元，推进防护林和农村饮水安全工程建设，扶持太阳能新能源和秸秆资源化利用，促进1.2万户农村户用沼气建设，优化农村能源结构；投入 53,503万元，进行农业土地开发整理、公路养护、危桥改造，优化了城乡建设用地布局结构，确保了农村道路安全畅通。四是加大对农民的扶持力度，全年拨付“四项补贴”资金47,525万元，农业保险补贴资金1,779万元，投入3,323万元进行产业扶贫，支持25个乡镇148个村近6万农民发展特色农业产业，帮助其早日脱贫致富，切实保障了农民利益。五是大力开展农业综合开发，投入资金8,727万元，完成土地治理项目8个，科技推广项目3个，惠及7 个县（市）区、9个乡镇（办事处）、60个行政村，扶持产业化经营项目17个，是历年来扶持最多的一年。六是积极推动农村综合改革，投入资金9,561万元，支持清理化解农村义务教育债务，进行农村公益事业“一事一议”奖补，带动近5亿元投资，使546个村47万人受益。

（三）更加注重改善民生，城乡社会保障体系不断健全

市财政拨付社会保障资金307,394万元，比上年增长25.96%，逐步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。一是社会保险和就业投入52,774万元。其中，拨付21,511万元，支持在省内率先实现城乡养老保险全覆盖，提高了财政补助标准，确保年满60周岁以上的城乡居民，不用缴费就能领到每月60元的基础养老金，高于中央确定的每人每月55元的水平；投入4,968万元，对市属关闭破产企业职工基本医疗保险费进行补贴，逐步做实个人账户；拨付资金 12,000万元，支持全市30.5万企业离退休人员养老金全部实现社会化发放，确保十年无拖欠，连续五年为企业退休职工调整养老金待遇，2011年提高到月人均1825元；安排资金14,295万元，落实各项就业补贴政策和小额贷款担保政策，加大对高校毕业生就业帮扶力度，扶持公共就业服务体系建设，确保城镇登记失业率控制在4%以内。二是医疗卫生支出92,408万元，将城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到每人每年200元，全市人均基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年25元，健全基层医疗卫生机构补偿机制，实施国家基本药物制度，支持市直公立医院建设，促进食品药品监察执法能力提高。三是社会福利和救助投入99,452万元。其中，拨付17,575万元，用于城乡低保和农村五保补助，将城市低保标准由每人每月360元提高到 400元，农村低保标准由每人每年1320元提高到1800元，农村五保集中供养标准由每人每年2800元提高到3600元，分散供养标准由1800元提高到2300元，保障了7.5万户、13.9万城乡低收入者的基本生活；投入1,441万元，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低收入家庭发放取暖补贴1,937万元和廉租住房补贴2,000万元；安排资金58,833万元，支持做好困难人员解困工作，保障困难企业军转干部、老党员、涉军群体的待遇和补贴资金；拨付17,666万元，支持儿童福利院、市养老服务中心建设，为低保重度残疾人每人每月发放50元生活补贴，促进了孤残贫困人员救助和社会福利事业发展。

（四）切实完善投入机制，重点社会事业全面发展

一是教育投入187,591万元，增长32.07%，落实国家优先发展教育战略，完成了教育支出占比目标任务，着力健全城乡义务教育经费保障机制，将义务教育阶段生均公用经费标准提高到小学700元、初中 900元，分别高出省基准定额100元；建立高中阶段公用经费保障机制，生均公用经费标准普通高中提高为500元、职业教育学校提高为600元；支持办学条件标准化、信息化建设和实施校舍安全、校园安全工程，市级累计投入校舍安全工程资金量在全省十七市中位居第一；对新建50所公办幼儿园和普惠性质的民办幼儿园实行奖补，促进学前教育普惠化发展；采取补助和奖励等方式，支持高校债务化解；全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保弱势群体受教育权利。二是文体事业投入82,341万元，推进“农家书屋”、“一院三馆”建设，支持农村公益电影放映和图书馆、群艺馆及文化站免费开放，推动艺术精品创作及艺术院团发展，保障我市运动员参加国内大型赛事以及全民健身活动的开展等，促进了公共文体服务质量的提升。三是计划生育支出3,416万元，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。四是人才经费投入14,612万元，支持完善高层次人才引进机制，对符合条件的各类高层次人才进行资助，提前三年完成了“5150引才计划”目标。

（五）认真落实调控政策，财政稳定经济职能有效发挥

更加注重发挥产业引导资金的放大作用，多措并举扩大内需、稳定增长、调控物价、支持改制。一是全年投入五大类产业引导资金61,640万元，支持打造区域性服务业中心，促进金融、物流、外经外贸等现代服务业发展，推动传统工业优化升级，支持信息技术、生物医药等新兴产业高新技术领域自主创新，努力破解中小企业融资难题，积极落实结构性减税政策，清理规范行政事业性收费，切实减轻企业税费负担。二是多渠道筹措资金支持调控物价，投入5,980万元，用于保障地方粮油等物资储备，发放涉农“四项补贴”47,525万元，促进粮食、猪肉等物资稳定供应，确保“米袋子”、“菜篮子”安全。三是落实提高城乡居民消费能力的财政政策，投入892万元，加快农村商贸流通体系建设，推进“万村千乡”市场工程；拨付家电汽车摩托车下乡、以旧换新补贴资金51,664万元，带动市场消费近55亿元，切实扩大了城乡居民消费需求，增强了经济发展内生动力。四是大力推进节能减排，投入资金38,769万元，对重大节能和淘汰落后产能项目进行奖补，支持农村环境整治和小清河流域污染防治，促进环境监管能力建设。五是积极促进企业改革改制，投入10,000万元资金，用于深化国有企业改革；拨付 2,249万元，用于破产企业困难职工救助和补缴社会保险等。

（六）着力促进城乡建设，省会城市现代化水平明显提升

进一步加大城市建设、生态环境、公用事业和公共安全等方面投入力度。一是多渠道筹集城市建设资金991,028万元，用于市政公用基础设施建设和城市综合环境整治，推进了西客站、小清河等重点片区和省会文化艺术中心、二环西路、张庄路等重点工程建设。二是投入资金26,490万元，支持南部山区造林、湿地恢复与保护、破损山体治理等“国家森林城市”十大工程，在全国率先推进“生态水系建设”，提高了省会城市森林覆盖率，改善了生态环境。三是投入240,888万元，进行旧城棚户区改造，促进5000套棚改安置房建设；投入158,376万元，进行保障性住房建设，支持开工建设2.65万套保障性住房，向2030户城市低收入家庭实施实物配租；投入10,609万元，对农村住房建设与危房改造进行“奖补”，累计完成农房建设26.5万户、危房改造3万户，超额完成省定三年新建农房20万户、危房改造1.5万户的农村住房建设任务。四是拨付供热、供水、燃气、城市公交等公用企事业补贴资金80,376万元，通过亏损补贴、贷款贴息、价格补助等形式，支持了公用事业发展。五是投入政法经费63,452万元，保障政法部门办公办案支出需要，支持公检法司部门科技强警强检、办公办案装备、信息化建设，加大了普法宣传、法律援助投入力度。六是安排专项资金5,800万元，用于保障村级组织运转、活动场所建设和村干部报酬等，有效地促进了农村基层政权建设。

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