2011年长春预算执行情况和2012年预算草案的报告

2012年03月30日16:24 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：长春市财政预算监督优化结构管理创新改善民生

（四）深化改革，财政科学管理能力进一步提升。推进财政支出绩效评价改革，构建了评价指标体系，确定了工作程序，对气象、卫生、公安等5个部门开展了项目绩效评价。推行政府采购协议供货方式，搭建统一的政府采购信息管理应用平台，探索了政府采购支持中小企业融资的实现方式。完成国库集中支付扩面和公务卡试点前期工作，推进了财税库银横向联网工程。对市直行政事业单位资产实行信息化动态管理，促进政府公有资产合理高效使用。研究制定《长春市市属企业国有资本经营预算编报暂行办法》和《长春市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法》，启动了2012年市级国有资本经营预算编制工作。针对学前教育财政投入、保障性住房建设财政投入等35个现实问题，深入开展调查研究，为科学决策提供了思路和依据，完善了部分专项资金（基金）管理制度。在财政对外门户网站公开市本级一般预算财政收支预算表、决算表，以及季度财政预算执行数据，增强了预算透明度。大力培育“崇德敬业，理财为民”的财政文化核心理念，加强财政反腐倡廉建设，健全廉政效能风险防控措施，促进了依法、廉洁、高效理财。

（五）强化监督，财政工作绩效逐年提高。加强市区两级财政资金运行安全监管，清理撤并财政专户24个。对12个开发区的市级财政收入进行检查，开展“小金库”专项治理和低保等四类专项资金检查，纠正了违纪违规问题。开展全市公务用车专项治理，为加强公车管理奠定了基础。加大全市重大项目的招标控制价和预结算评审力度，评审提报值121亿元，审减17亿元，审减率14%。采取公开拍卖、竞争性谈判、以资抵债等多种方式处置各类罚没物资和超编车辆，增加了资产处置收入。发挥委派财务总监专业优势，强化了对重大项目、大额资金的财政监管。加强财政内审工作，进一步规范了业务管理行为。

二、2012年预算草案和财政主要任务

2012年是保持全市经济持续稳定增长势头的关键一年。分析明年财政经济形势，特别是国内外宏观经济形势的变化走向，将对我市财政收支产生明显影响，既有有利条件，也有不利因素。

综合分析，我们对明年财政收支形势的基本判断是：经济发展变化决定财政运行态势，今年财政收入高增长形成的基数，导致明年增幅空间缩窄，伴随宏观向好政策显效抵冲不利因素，实现15%的增长仍可预期。在支出方面，增支因素众多、需求总量加大，均衡支出更加困难，总体收支形势不容乐观。

基于上述分析和市委对今年工作的总体要求，2012年财政预算编制和财政工作的指导思想是：按照科学发展观要求，全力支持“三化”统筹和“三动”战略实施，促进经济发展方式转变，夯实财政收入增长的物质基础；突出公共财政取向，优先保障民生，努力促进经济发展成果共享；大力优化财政支出结构，统筹运用各类财政性资金，强化财政管理创新，提高科学化精细化水平，着力提高财政支出绩效；积极培育“崇德敬业、理财为民”理念，进一步推进财政文化建设，全面提升财政科学发展能力和水平。

根据上述指导思想，按照积极稳妥的原则，2012年，全市一般预算全口径财政收入预算初步确定为920亿元，增长15%，实现与经济同步增长。市本级预算草案如下：

市本级地方财政收入安排1785000万元，比今年预计完成数（1550000万元）增长15.2%。市本级财政支出安排1985000万元，比今年预计完成数（1750000万元）增长13.4%。关于市本级财政收支项目安排情况，按照《2012年政府收支分类科目》已分别在预算表格中详细列出和说明。

市本级财政收支平衡情况是：税收收入1459000万元，非税收入326000万元，加返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、上年结转收入、国债转贷资金上年结余收入、调入预算稳定调节基金、调入资金，收入总计为3000200万元。市本级财政支出1985000万元，加上解省支出、返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、调出资金、国债转贷资金支出，支出总计为3000200万元，收支平衡。

为完成上述预算任务，我们要审时度势，超前谋划，积极应对财政预算执行中出现的困难与挑战，着力破解经济社会发展中遇到的矛盾和问题，增进财政与经济的良性互动。为此，需要着力做好以下工作：

（一）更加注重财源建设，确保财政收入持续稳定增长。立足经济发展全局研究财税支持政策，采取有力措施，支持实施“三动”战略，推进重大项目建设，支持中小企业发展，激发经济活力，增加居民收入，进一步扩大内需，稳步壮大地方财源，为财政增收奠定物质基础。加快构建综合治税体系，强化财税协调配合，严厉打击各种税收违法行为，努力做到依法征管、应收尽收。加强预算执行分析，及时把握主导税种收入变动趋势以及重点税源企业税收变化情况，积极做好应对工作，确保税收收入稳定增长。加强非税收入组织管理，确保及时足额入库。围绕国家和省的政策导向，全力向上争取政策和资金支持，缓解财政压力。围绕农业、教育、卫生、水利、交通、环保等公共领域，申报使用外债资金，调整政府债务结构，为我市的项目建设提供资金支持。

（二）更加注重改善民生，确保重点支出及时足额到位。按照超前研究、优先安排、及时拨付的原则，统筹财力配置，加大民生投入力度。重点支持公共卫生、公共安全、城市交通、义务教育等公共事业发展和保障性住房、“暖房子”工程建设，着力推进医疗保障体系建设，大力支持养老保险扩面、就业再就业，加大对困难群体的救助力度，加快建立统筹城乡的社会保障体系。加大农田水利等“三农”投入，确保各项强农惠农政策落实。加大向上争取和财政投入力度，全力支持加快发展公共文化事业，落实好文化惠民和文化产业发展扶持政策，做好推进文化体制改革的财政保障工作。加大公共交通投入，支持地铁、轻轨等城市重点基础设施建设，提升城市承载能力。