昨天下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。

这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。为何要这么改，具体怎么改，职能有哪些调整，以及会带来什么影响？本报邀请多位专家，从八个大的方面进行解读。

国家邮政局纳入交通运输部

动因：优化交通运输布局

华建敏(国务委员兼国务院秘书长)：今后几年仍处于大建设、大发展时期。为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。

机构：铁道部保留，继续改革

华建敏：将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局。

专家：铁路主要问题在垄断

王伟(国家行政学院政治学教研部原副主任、中国伦理学会副会长、中国行政伦理研究会会长)：客观地从全国来看，公路承担了本来由铁路运输的这一部分，大大增加了我们的成本，所以这次铁道部不能并过来，这不是铁道部的胜利，是铁道部这几年的工作没做好，使得大交通体制只好被迫拖延，这是他们应负的不可推卸的责任。不是他们的成绩，恰恰是他们的问题所在。

郑新立(中共中央政策研究室副主任)：由于我国铁路管理体制改革滞后，铁路的建设速度缓慢，一到节假日一票难求，尤其雪灾更充分暴露了问题。铁路的主要问题在于体制上的垄断，不能吸引社会资金的进入，是其发展瓶颈。

我国公路建设每年投资三四千亿，而铁路投资最近几年才突破到1000亿，其实有很多社会资金愿意进入到铁路建设。

因此，铁路系统首先要加快体制改革，引进社会资金。铁道部的改革发展任务太繁重，设立一个独立部门有利于其集中力量处理改革发展的问题，把体制理顺，将来是否合并要看改革情况。

组建国家能源局

动因：加强能源战略决策和统筹协调

华建敏：能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。

机构：国家能源局由国家发改委管理

华建敏：国家能源局主要负责拟定并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

专家：能源机构整合还可以迈步

董焰(国家发改委综合运输研究所所长)：此次机构整合中提到的能源局，此前已经是国家发改委下属单位，整合后机构没有变化，在功能上进行了调整。意味着在新成立的机构中，在国家新能源开发和节能减排等这两个目前中国经济发展中能源领域涉及到的新的焦点问题上，国家将会有一个统一的政策部署和统筹管理部门。

但是，此次机构整合中仅仅组建能源局而不是能源部的结果，让自己觉得“整合得还没有到位”。董焰认为，涉及到能源的问题，国家应该成立一个国务院下属的大的部委，统领国家能源的储备、资源配置等相关事宜。目前国家将这一部分的机构放在发改委下，不可能对能源问题进行细致的统一规划。他认为，在能源机构的整合上，应该组建一个比能源局更加系统和专业的机构，“我一直认为应该是能源部。”