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构筑利益“围城”,大北极出现“小圈子”
有利益就会有竞争。单从地理角度而言,主权利益是北极国家,特别是美国、加拿大、俄罗斯、丹麦、挪威5个环北冰洋国家最大的诱惑。在有关北极利益的多元化竞争中,主权决定一切,争得主权就掌握了北极资源的绝对处置权。
历史上,北极地区鲜见人类活动的记载。因此,有关北极的历史主权并无定论。自1920年以来北极5国基于地缘的视角,一直在为北极领土主权争执不已。有西方学者认为,目前有关北极领海的争夺有如15世纪欧洲殖民者瓜分非洲。在此过程中,下手较早、坐拥北极半壁江山的俄罗斯抢得先机。
俄罗斯将北极地区视为“21世纪的能源基地”。早在2001年,其就对北冰洋近百万平方公里的海域向联合国提请了权益诉求,只因“证据不足”而遭驳回。为了提高领海主权竞争的话语权,俄专家还计划为北冰洋改名,称为“俄罗斯冰洋”。
2007年8月,俄罗斯利用深海潜水器,将一面用钛合金制成的俄罗斯国旗插在4300米深的北冰洋洋底,随后它又建立起浮冰漂流站,并派遣战略轰炸机巡视。
除了俄罗斯之外,其他环北冰洋国家纷纷“出招”,加入到有关领海主权的竞争中来。1984年,丹麦人登上与加拿大存有主权争议的汉斯小岛,别出心裁地埋了瓶白兰地。翌年,加拿大士兵依法炮制,在岛上埋了瓶威士忌。2003年,美国向一些国际石油公司拍卖北极的天然气开采权,向国际社会展示其对北极领土的所有权。
受主权冲突的影响,环北冰洋国家虽然无法消除“圈里斗”,但在打造利益“围城”、拒绝和阻止非北极国家进入上却十分“抱团”。一些分析人士指出,挪威、丹麦、美国、加拿大和俄罗斯希望通过“内部协商,外部排他”来处理北极领土和权益问题,并进行北极治理。
2011年5月,由北极国家主导的北极理事会发布《努克宣言》,声称只有承认北极理事会成员国对北极的主权和管辖权,其他国家才能成为该理事会的观察员。
俄罗斯外交部负责协调北极问题特命大使、北极理事会俄方代表瓦西里耶夫认为:“北极是全球的,但只有居住在那里的人才有权确定在北极地区的游戏规则,北约或欧盟等外部势力应远离那里。”