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人事安排成大部制改革难点 换届年启动利于推进
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 06 日 
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换届年推大部制时机成熟

这或许是个过于宏观的概念,但却必然在未来数十年内,于细微处影响每一个中国人的生活。

这或许是个阻力重重的变革,但却必然使中国在进一步发展和改革的道路上,走得更远。

大部制,这个内涵丰富的词汇,在十七大后进入公众视野,重构中国政府权力架构的预期,使它承担起吹响中国新一轮行政体制改革号角的重任。

大部制改革时机成熟

“大部制,将成为下一轮中国政府机构改革的龙头。”

2007年上半年的一天,在北京大学的讲坛上,61岁的国家行政学院教授汪玉凯以这句话开始他的讲演。当时,台下众多的听众,对大部制这个新词汇,还知之甚少。

几个月后,这个当时被外界认为是纯学术猜测的想法,被官方以最高文件的方式证实。

2007年10月,中国共产党第十七次全国代表大会召开,“探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”被郑重写入近3万字的十七大报告。

今年3月,国务院机构改革方案将正式提交全国人大审议。

汪玉凯因此成为媒体追捧的大部制改革专家。

“我搞了几十年的政府改革研究,通过我的观察和思考,目前,推进大部制改革的时机已经成熟。”汪玉凯说。

避免职能交叉多头管理

大部制,这个在十七大后才逐渐进入公众视野,在中国人听来还有些陌生的新词汇,30年前已经是欧洲各大报章的热门话题。

被中国人熟知、素以铁腕著称的英国保守党领袖撒切尔夫人,在1979年上任伊始,就将改革英国政府机构列入她的工作表,大部制的思路,正是在其实践中逐步明确。

所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。

“目前,社会和经济范围内,我们的政府机构职能交叉的问题比较突出,直接影响到我们经济和社会的发展。现在基本到了不改不行的地步了。”汪玉凯说。

一个事实是,大部制从去年10月写进十七大报告,到今年3月草案提交全国人大审议,仅仅用了5个月的时间。

“这说明,最高层对这个问题,早有考虑,已经下定了决心。”汪玉凯分析。

人事安排成改革难点

这并不是一个容易下定的决心。

对中国政府的管理机构稍有了解的人,都会对其复杂的架构和庞大的组织体系记忆深刻。

“我简单数了数,国务院各部委、直属机构、办事机构、事业单位,至少有70个。”中国人民大学的毛寿龙教授说,他所带领的课题组,曾在2004年,受中国经济体制改革研究会的委托,做过一个名为《未来十年的政府改革框架》的课题研究,在成果报告中,提及政府机构改革的方向,毛寿龙的建议也是,进行大部制改革。

向来争论不休的学术界,在这个问题上,观点出奇的一致,“虽然有一些不同的声音,但都是改善性的质疑,而不是否定性的。”毛寿龙称。

改革的阻力,显然并不来自于学界。

“要将几十个部委,缩减成十几个,最直接的问题就是,多出来的部长们怎么安排。”汪玉凯称,这是一个非常敏感的问题,人事,始终是改革不可回避的难题。

“1998年政府机构改革,国务院40个直属部委,一下子减了11个,力度相当大,改革前,中编办等部门的负责人和每一个部长谈话,就谈三句话,叫部长回答三个问题。一个问题是,你看你这个部,下届政府还要不要;一个问题是,要的话,你最少需要哪几项职能;第三个问题是,根据这些职能,你要多少人。据说一轮谈下来,没有一个部长主动要撤销自己的部。”

部长们的反应,其实很好理解,每个部委都有其存在的合理性,也都有各自的利益。“这种调整涉及到很多利益的问题,受到一些部门的抵制和反抗,这是政府机构改革的最大难点。”汪玉凯说。

即便面临众多阻力,大部制改革还是被本届政府提上了日程。“就像生小孩一样,这是一个必经的阵痛,早经历比晚经历好。”汪玉凯称。

换届之年启动利于推进

“在今年启动改革,各方面的时机也比较好。”毛寿龙分析。

一个重要的原因是,今年是政府的换届之年。

一般的规律是,在政府换届和实行整体改革的时候,改革的宏观动力会强一些。改革开放以来,我国先后进行过5次政府机构改革,这5次改革推进的时间,都恰逢政府换届。

“这次换届,政治上的时机比较好,经过5年的整合,有足够的政治资源,有能力来控制整个改革的过程。”毛寿龙认为,换届,也给人事安排提供了一个新的契机,“正好是换届嘛,该退就退嘛,上新人的时候,可以少推荐几个嘛。要是非换届时期,来做这个事情,阻力肯定会非常大。”

改革将是一个缓慢过程

即将提交全国人大审议的国务院机构改革方案,将决定未来中国行政体制改革的方向,并将对整个中国改革的进程产生深远影响。

“政府机构的改革,是一个缓慢的过程,而不是一场战役。”毛寿龙说,“机构上层级的改革,要花费相当长的时间,英国的改革,也是一个执行局一个执行局地进行的,现在还不能说已经全部完成。”

毛寿龙建议,今年,中国政府应先提出一些宏观上的解决方案,先把框架搭好。至于一些微观上的问题,要慢慢磨合。“今年的改革,基本是3月份的时候动力最强,前半年的动力也还可以,后半年动力就会逐渐下降,这个时候改革的阻力就会逐步加大,各种反复势力就会抬头,这是个关键时期。”

汪玉凯则认为,改革方案一旦通过全国人大审议,就应该具有长期的相对稳定性和权威性,中国的行政体制改革,要用这个改革方案来推动,减少人为的干扰。

-链接

改革开放后5次机构改革

第一次:1982年,国务院各部门从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人。

第二次:1988年,国务院部委由45个减为41个,改革后人员编制减少了9700多人。

第三次:1993年,国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个,人员减少20%。

第四次:1998年,不再保留的部委有15个,新组建4个部委,3个部委更名。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

第五次:2003年,设立国资委、银监会,组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,国务院组成部门变为28个。

来源: 京华时报

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