国内违法成本太低 跨国企业在华屡陷“贿赂门”

2011年04月01日11:42 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T
关键词： 反商业贿赂 联合国反腐败公约 共业 贿赂案件 违法所得 违法成本 跨国企业 IBM公司 行贿 证券交易委员会

华盛顿哥伦比亚特区联邦地区法院3月18日公布的文件显示，国际商业机器有限公司(IBM)与美国证券交易委员会(SEC)就一项行贿案达成协议，IBM愿意为美国证券交易委员会支付1000万美元和解费用，以了结一桩海外行贿诉讼。其中包括追缴违法所得的530万美元，判决前利息270万美元和200万美元的民事罚款。

据SEC称，IBM公司在1998-2009年间，曾以提供跨国旅游、娱乐、礼品和现金酬劳等多种形式行贿中韩两国官员，在2004-2009年间，IBM在中国的两家子公司IBM(中国)投资有限公司和IBM全球服务(中国)有限公司的员工，又参与了向官员提供海外旅游、娱乐和不恰当礼品的行为。这些行为违反了美国的《反海外贿赂法》，SEC认为，这一期间，IBM中国至少发生了114起违规案。

面对这项指控，IBM公司对SEC的调查既不承认也不否认，不过IBM公司已经发表声明：“IBM已同意和美国证券交易委员会(SEC)就一项涉及IBM韩国公司和IBM中国公司员工在1998-2009年期间活动的执法行动达成和解。IBM公司在其所有业务活动中，坚持遵守最高标准的商业道德，并要求其员工在业务行为中遵守相关政策与流程。”

行贿成上升趋势

事实上，IBM在中国涉嫌行贿并非第一次。2006年前后，IBM公司曾因涉嫌参与“建设银行采购灾备设备磁盘”事件而受到牵连。当年的判决书显示，2003年11月-2004年1月间，国际商业机器服务有限公司(IBM)通过北京共业科技有限公司、原北京东滕货物服务有限公司等单位，将22.5万美元以“服务费”的名义，汇入香港衡创科技有限公司在香港汇丰银行设立的账户内。

跨国企业在华贿赂也并非IBM一家。沃尔玛、朗迅、德普医疗、西门子等跨国公司都曾曝出过“贿赂门”。我国庞大的商业市场以及经济利润，令跨国集团在巨大的商业利益面前，敢于冒风险。根据朗讯的商务报表显示，我国的电信市场约占全球电信市场的10%-15%，中国市场已成为朗讯在全球仅次于美国的第二大市场，面对巨大的商业利益和市场开发空间，2004年，朗讯集团被曝以“参观工厂，接受培训”为由，安排近千人次的政府官员和电信运营商“出访”美国。

据民间经济分析机构安邦集团的一份研究报告显示，跨国企业在华行贿事件一直呈上升趋势，中国在10年内至少调查了50万件腐败事件，其中64%与国际贸易和外商有关。

据了解，IBM目前在中国的客户集中在大型国企和其他重点企业，包括政府、银行、保险、电信、钢铁、航空、汽车、石油等关键领域。自2008年起，IBM开始极力倡导“智慧地球”战略。在中国，IBM将关注重点锁定在有关国计民生的行业，如能源、水、环保、医疗、食品安全、交通等。IBM某业务部门高管表示，来自中国各地方城市希望与IBM进行“沟通”并获得智慧城市方案的邀请数量大增，沟通计划早已排到明年。事实上，在IBM将PC业务卖给联想后，其在中国开展的业务，只剩下B2B模式的产品、方案及服务了，这需要该公司围绕企业与重点行业来做。为了拿订单，有时需要几年“培育期”，还要观察“政治气候”。

“在中国，你不贿赂根本就拿不到订单。”在朗讯及德普贿赂案被曝光后，当事人均如是说。为了拿到订单，他们通过赞助受贿方的子女出国留学或为其安排工作；或承诺待受贿方退休后，聘请其担任自己企业的顾问，“顾问费”非比寻常；或对政府高官、企业高管“助学”，提供EMBA免费进修；或在合同签下来后，将部分工程发包给受贿方家人、朋友投资的公司做等，形式非常隐蔽。

国内违法成本太低

据悉，如果在中国和美国进行同等数额的商业贿赂，在美国给予的处罚是中国的100倍。业内人士指出，在我国违法成本太低是导致外商在华腐败案件多发的重要原因之一。当美国发现企业在华出现腐败现象后，会依照有关法律进行处罚。2004年朗讯案，朗讯被美国司法部和美国证券交易委员会重罚250万美元。2005年德普案，德普公司被美国相关机构以违反“反商业贿赂法”为由，重罚479万美元。此次IBM公司又以1000万美元跟美国证券交易委员会“和解”。

法律人士表示，美国的《反海外腐败法》就是专门针对美国企业，制止其在国外的商业活动中获得非法利益，而美国的这一项法律也从根本上改变了美国海外企业在海外的商业规则。在我国主要有《反不正当竞争法》和《刑法》等法律来规范商业活动中的行贿行为，我国完全可以依照我国的相关法律对外商进行进一步的处罚。此次IBM在中国的行贿案件中，IBM公司触犯了美国的《反海外腐败法》，同时也违反了我国的相关法律。

不过，跨国公司的海外行贿案件不仅需要单个国家的严惩，更需要国际反腐的合作。据有关媒体报道，中纪委监察部外事局副局长孔祥仁近日表示，目前正讨论专门整治跨国商业贿赂的立法问题，正在研究如何把联合国反腐败公约的条款与中国法律的衔接。这意味着我国正在积极地寻求国际反腐合作，力求查处跨国商业的贿赂案件。

记者 杜薇

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