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下载安装Flash播放器在中小城市迎来黄金发展期的同时，绿皮书也指出，中小城市已成为中国经济社会发展的重要支撑。近年来，众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展，许多中小城市的发展速度已经超过了全国平均水平，还涌现出了昆山市、邹平县、长沙县、双流县、海城市等明星城市。在现代经济体系中，中小城市作为大城市和特大城市的配套基地和服务基地已经发挥了举足轻重的作用，一个大城市，需要数个甚至数十个中小城市为之服务。截至2009年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积96.57%；总人口达9.98亿，占全国总人口的75.2%。2009年，中小城市及其直接影响和辐射的区域，经济总量达16.61万亿元，占全国经济总量的55.23%；地方财政一般预算财政收入达11811.74亿元，占全国地方财政一般预算收入的41.23%。此外，在风云变幻的全球经济体系中，中小城市经济发展的属地特征更为明显，还可以发挥“船小好掉头”的优势，受危机冲击更小，可以在一定程度上发挥国民经济稳定器的作用。
为此，绿皮书指出，要统筹城乡发展，就必须重视中小城市的发展。中小城市是城市与乡村联系的重要环节，是城乡统筹发展的战略支点。中小城市的发展水平和辐射带动能力，直接决定和制约着乡村的发展能力和发展速度。中小城市发展得好，工业反哺农业、城市反哺乡村的方针才能得到贯彻，各项支农、惠农政策才能落到实处。
同时，绿皮书也指出，中小城市是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的理想实践区。中小城市可以为居民提供相对较为丰富的物质供给和较为完善的基础设施，居民也可以感受便捷舒适、丰富多彩的物质和文化生活。同时，由于城市规模相对较小，中小城市发展过程中的社会问题和环境问题往往相对简单，现代城市规划和城市管理的技术、方法可以较为从容地应对。