资料图片：如果一个城市建得走了样儿，是谁之过？建设部副部长仇保兴一言以蔽之:“原因有二，一是规划不合理，二是不遵守规划，二者比例是三七开。也就是说，城市风貌被破坏，七成原因是当初的规划被更改。”

核心提示

广州市新的10年（2010年~2020年）城市总体规划编制工作正在紧锣密鼓地进行，作为广州市新一轮发展的蓝图，市民十分关注下一个10年中，广州城市将如何定位，如何进一步打造“青山绿地”、“碧水蓝天”的绿色生态广州，如何解决交通拥堵等“城市病”，老城区的“中调”如何调？省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹本周就此到规划部门进行专题调研，提出广州新一轮城市总体规划要坚持以科学发展观为指导，以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真正使“两个适宜”成为市民共建共享的城市形态，为全市人民营造更加美好的新家园。

亮点一：将研究广州在全球城市群中的“坐标”

亮点二：经济发展和生态保护建设“双管齐下”

亮点三：每寸土地每个乡村都要纳入总体规划

“广州新一轮的城市总体规划中，将十分明确提出把广州建设成为绿色生态城市的奋斗目标。”广州市规划局局长潘安和多位著名城市规划专家昨日接受本报记者采访时表示，市委书记朱小丹日前就新一轮城市总体规划调研时，提出生态优先的原则，不仅要注重生态保护，同时还强调积极主动进行生态建设的思路，在编制城市总体规划中，无疑是一种创新思维。

除了经济发展和生态保护建设“双管齐下”外，新总规的视野将延伸到研究广州在全球城市群中的“坐标”，也将细致到每一寸土地，把每一个乡村都要纳入总体规划。

广州该如何定位，是广州新的10年发展蓝图中市民最关注的。在省第十次党代会上，省委正式将“把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”写进了党代会报告，进一步明确了广州的城市定位，这一点应该在总体规划中鲜明地突出出来。

“所以，朱小丹书记在调研中明确提出，总体规划首先要想到广州区域中心城市的定位和功能。要跳出广州看广州，加强广州城市发展与珠三角城市群发展、与全省城市化进程以至与整个华南地区发展相互关系的研究，加强广州在国际城市体系中地位的研究，使总体规划更好地为提升中心城市地位和功能作用服务，促进区域协调发展和一体化发展。”潘安表示，在新的城市总体规划中，将认真研究广州与珠三角，特别是广州在全球城市体系中的位置，提升广州作为中心城市的聚集辐射功能、综合服务功能、外向带动功能和文化引领功能。

新总规首要考虑广州城市定位

生态保护和生态建设并驾齐驱

在调研过程中，朱小丹书记最关心城市生态环境保护和建设，他表示，新的总体规划要把生态环境保护和建设摆上更加突出的位置，首先规划必须切实保护好广州的自然生态资源和环境，充分发挥广州自然生态优势。

“人与自然和谐相处、协调发展”，这不仅是市民的愿望，也是市第九次党代会提出的“富民优先、民生为重”发展思路中的重要内涵，更是在市委、市政府新近出台的“富民优先、民生为重”的66条具体措施中有明确体现。朱小丹书记最近在从化市调研时，就提出只求工业发展、不顾生态环境绝对是坏事，只讲保护生态、不善发展工业未必是好事，走出一条生态优先的工业化路子，才是真本事。本月初在增城调研时，朱小丹书记又讲到，善于适应发展要求利用好可开发空间是一种作为，懂得为可持续发展留下生态空间是更大的作为。

潘安表示，过去的城市总体规划，重点是城市怎么建设发展，而广州新一轮城市规划提出了生态优先理念，把生态和城市发展和谐融为一体，这当中也蕴涵城乡一体化思路，要把每一个乡村都要纳入总体规划。这意味着新一轮总体规划是涵盖广州7434平方公里的全面规划。

有著名城市规划专家表示，在编制城市总体规划中，能把生态优先放在第一位，广州难能可贵，更是高瞻远瞩。而朱小丹书记提出除了生态保护外，还要积极主动进行生态建设，如提出在“中调”过程中改善人居，通过危破房、城中村改造，一方面适当疏解老城区人口密度，另一方面改善老城区市民的居住条件，通过严格对老城区改造密度和容积率的控制，腾出空间搞好生态环境建设，这无疑是城市规划中的一个创新思路。

增强土地忧患意识不搞“摊大饼”

“在这次调研中，朱小丹书记提出组团发展、节约用地和适度规模的理念，决不做突破人口、资源、环境容量的蠢事。要求在新一轮总体规划中增强土地忧患意识，那就是要求土地规划、使用和管理更精细化，切忌‘摊大饼’”。潘安说，新总规中一定要按可持续发展要求，合理调控用地规模、人口规模、城镇规模和产业集聚规模，防止产生新的“城市病”。就是坚持以人为本，真正使“两个适宜”成为市民共建共享的城市形态。

因此，在此次调研中，朱小丹书记也强调产业布局不仅要满足产业结构优化升级的内在要求，尤其要满足建设资源节约型、环境友好型城市的要求。产业布局要按组团式、集约化、园区化的原则作规划，既不能突破资源、环境底线，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊乱。

新总规明年10月上报国务院审批

总体规划是广州唯一须经国务院批准实施的规划，具有极高的地位和效力。据悉，城市规划委员会第一次工作会议已审议通过新总体规划编制的工作方案，计划今年9月开始编制广州新总规纲要，明年8月完成全部成果后，10月上报国务院审批。城市总体规划将分三个层次编制总体规划成果：市域城镇体系规划、市区城乡统筹规划、“一主三副”城区规划。

（1）区域协调发展战略。提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

（2）市域协调发展战略。提出广州市区与增城市、从化市在土地利用、基础设施、公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

（3）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

（4）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

（5）提出实施规划的措施和有关建议。

市域城镇体系规划包括五个方面

（1）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

（2）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标。

（3）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

（4）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

（5）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

（6）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

（7）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

（8）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

（9）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

（10）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

（11）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

（12）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

（13）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

“一主三副”城区规划包括十三个方面的内容

（1）提出市区城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

（2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

（3）预测市区总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

（4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

（5）分析确定城市性质、职能和发展目标。

（6）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

（7）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

（8）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。

（9）提出实施规划的措施和有关建议。

专家看总规

据悉，在初步确定参与编制新总规的专家名单中，有两院院士吴良镛、周干峙等多位全国知名专家，广州还将请各大城市规划管理部门代表为广州总体规划献计，并邀请市民全程献言献策。

广州发展与全球化密切相关

“在全球化趋势中，任何一个城市的发展都不再是孤立的”，华南理工大学建筑学院副院长、博士生导师赵红红表示，作为中国的一大中心城市，广州的总体规划首先应在全球视野下对城市作出准确定位，看到广州与全球经济的关系，然后针对经济发展的主要目标在下一层次的规划中再有所侧重。

“中国由资源输出国向资源输入国转变，珠三角将起到关键作用，届时，在中国与资源丰富的大洋洲、非洲、西亚之间，广州可以扮演组织城市的角色。”广东省规划发展研究中心主任马向明认为广州应抓住这个机遇。

新总规有助消灭城乡差别

赵红红赞成广州节约用地，“广州进入工业化后期，从追求空间扩展向追求空间精细化发展转变，在发展建设新区时，也要集约化利用土地”，不能一到郊区就搞花园式、低密度开发。

广州在新一轮发展中，已把村镇规划建设纳入城市的标准来规划建设，赵红红非常赞成这个转变，他说：“村镇建设的标准提高了，有助于消灭城乡差别。”

生态优先是一大突破

广州的老城区如何改造提升？对此，赵红红建议：“老城改造急不得，千万不要搞大拆大建。比如日本东京的六本木老城区经过17年改造，原住民没有迁出来，但是已成功变身为东京的新地标。”他还认为广州中调需要一个解决老城区的民生问题的大项目。

“保护与建设并重，是城市规划的一大突破，对广州的生态环境提出了更高的要求”，赵红红赞同广州生态优先的思路。马向明也高度肯定广州的这一转变。他强调，生态优先还要考虑绿地和河流的关系、动植物的多样性等整个生态系统的需求，这样必然导致城市组团式发展，最终令城市与自然和谐共生。（记者倪明、严利）