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八、维护中国纺织业产业安全的政策措施与建议
（一）分阶段、分步骤维护中国纺织业产业安全
1、产业结构调整与产业安全的关系
从长期来看，转变经济发展方式，进行产业结构调整，有利于优化产业结构，促进产业升级，提高产业防御各种风险的能力，最终提高产业竞争力和国家竞争力，有力地维护了产业安全。
另一方面，对于中国这样一个发展中大国，人口众多，产业发展不平衡，地区发展也极为不平衡。转变经济发展方式和产业结构调整需要一个过程，也必须付出一定的代价和成本，要兼顾经济增长和社会发展，甚至要付出必要的代价，维护产业安全和国家经济安全。
2、分阶段、有步骤维护中国纺织业的产业安全
一是，跟踪产业的国内和国际市场中的发展状况，及时判断其竞争力变化情况，动态调整其产业安全等级地位，有力地维护中国纺织业的产业安全。
二是，保持转变发展方式目标不变的压力，有保有压地分阶段、有步骤的进行发展方式转变，促进和维护中国纺织业的产业安全。第一步，继续保持现有的国际市场，不能轻易丢掉国际市场。第二步，将转变发展方式进行分解，具体落实到产业链上每个环节，落实到产品的每个生产工艺；鼓励产业重组，企业并购，优胜劣汰，发挥规模效应等优势。第三步，随着技术进步和经济快速发展，进行整体推进发展方式转变，保障产业安全。
（二）继续实行促进自主创新政策
一是，建立公共平台，加大研发投入力度的同时更主要提高其效率，进一步提高产业竞争力。
二是，允许符合条件的企业建设国家重点实验室、实验中心，参与国家重点科研项目。
三是，利用政府采购促进其发展，例如产品列入包括中央政府在内的政府采购清单，切实执行《中华人民共和国政府采购法》规定，同等条件下优先采购国内产品。
对于中国纺织业，给予纺织新装备、新纤维等高端产品享受高新技术产品享受的国家政策，支持纺织产业的节能减排专项研究等重大项目。纺织的高端产品，例如特种纤维材料，航天、医用等材料，属于高新技术产品，人们应当正确认识，给予高新技术享受的优惠政策，建议国家有关部门在重大项目给与更大的关注和支持。
（三）合理调整保障经济贸易政策
1、稳定出口退税政策
受美国金融风暴的影响，纺织产业出现经营困难，但是由多种因素造成的。纺织业要战胜前所未有的困难，扭转全行业的现有状况，宜尽快将纺织品退税率恢复到17%的水平。
建议保持出口退税政策相对稳定，不宜反复调整出口退税政策，保障中国产业的结构调整和产业升级。
2、调整纺织品加工贸易实转政策
鉴于当前美国金融风暴影响日益加深，纺织品加工贸易仅占纺织品出口的24%，纺织品加工贸易实际保证金在全国的比重不大，而这些纺织企业处境十分困难，建议取消实转或者允许B类企业出具银行保函代替实转，对稳定纺织出口企业就业岗位意义重大。
3、科学界定“两高一资”产品
“两高一资”产品是指“高耗能、高污染、资源性”产品，但是政府部门从没有明确界定和给予具体定义，主要通过列举法来确定“两高一资”产品清单。
建议明确、科学界定“两高一资”产品，正确引导地方政府和出口企业进行结构调整，避免“两高一资”产品界定含糊不清，牵涉面太宽，转变发展方式容易扩大范围，难以正确引导产业健康发展。
4、保障人民币汇率合理调整
从长期来看，人民币升值是必然的发展趋势。建议有步骤、分阶段合理调整人民币升值，有利于产业结构调整和产业升级。
（四）加大支持中小企业的力度
中国纺织业中，中小企业数量众多。国家应当加大支持力度，放宽其信贷要求；建立中小企业的公共服务体系，尤其是技术服务平台，各级政府加大基础投入等。
（五）充分发挥行业协会作用
政府部门给予纺织行业协会（商会）自主权，充分发挥桥梁和纽带作用，及时反映行业情况、问题和企业诉求，引导企业落实产业政策；加强行业自律，避免低价出口倾销和恶性竞争；组织应对国际贸易中的反倾销、反补贴诉讼，促进行业有序发展。
（六）尽快落实产业调整振兴规划
根据国家实施的工业调整和振兴规划，尽快落实纺织工业调整和振兴规划。例如，对受金融危机影响较大、暂时遇到经营困难的企业，按照有关规定，实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策；对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴；地方政府制定的产业扶持政策，应适当向纺织企业倾斜，加快清理各种不合理收费。赵书博（经济学博士，副教授，首都经济贸易大学）胡江云（经济学博士，研究员，国务院发展研究中心）此文公开发表在《国际经济合作》2009年第6期