中国纺织业产业安全形势分析与评估

2009年11月25日10:56 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：胡江云赵书博纺织业纺织

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六、纺织业的产业发展环境分析

（一）国际贸易摩擦加剧

长期以来，中国成为遭受国外贸易救济（主要是反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施等）最多的国家之一，而且中国纺织品是中国遭受国外贸易救济的主要产品之一。

根据WTO分类，1995~2007年期间，中国纺织品累计遭受国外反倾销立案数量和实施数量分别达到47起、36起，占中国遭受国外反倾销立案数量、实施数量的比例分别达到7.87%、8.51%，占世界反倾销纺织品立案数量、实施数量的比例分别达到20.26%、20.93%。2005年，中国主要贸易伙伴欧盟、美国对中国出口的纺织品准备实施特殊保障措施。中国经过艰苦谈判，最终解决了纺织品贸易争端，签署了纺织品备忘录。类似配额争端的事件还有可能发生，值得我们特别关注。

（二）人民币汇率上升

2005年7月中国实行人民币汇率改革，此后中国人民币兑美元持续升值，大大促进进口而不利于出口。2005年7月21日~2009年4月7日期间，人民币兑美元汇率的中间价从8.11人民币/美元升值到6.834人民币/美元。与2005年人民币汇率改革时相比较，人民币升值达到20%左右。2008年10月之后，人民币兑美元汇率升值幅度相对稳定，抑制了出口衰退。

（三）金融危机蔓延

2007年下半年美国发生次贷危机，2008年美国五大投资银行要么倒闭、并购，要么政府进行注资救助。美国金融动荡蔓延全世界，愈演愈烈，演变成为全球金融危机。

受美国金融危机影响，首当其冲的是中国对美国出口减少，纺织品出口尤其是对美国出口增长速度同比大幅下降。

（四）贸易政策的多次调整

1998年爆发亚洲金融危机，中国提高出口退税率，纺织品出口退税率提高到17%，实现出口零税率，大大促进了纺织品等产品的出口。随着亚洲经济的复苏和中国加入WTO，中国对外出口持续保持两位数的高速增长，出现出口欠退税现象。2003年下半年，中国政府改革出口退税制度，降低了出口退税率，纺织品也不例外。2005年下半年开始，中国政府实施一系列宏观调控政策和压顺差，严格控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性产品）出口，纺织品产品出口退税率大幅度下降。2006~2007年，中国政府加快转变经济发展方式的步伐，出台禁止和限制加工贸易产品清单，继续取消或者降低其出口退税率。2007年美国次贷危机爆发，并且向全世界蔓延，受此影响2008年中国出口增长幅度大幅度回调，中国政府于2008年10月、2009年2月先后两次提高纺织品的出口退税率。

可以看出，中国纺织业面临的发展环境并不理想，甚至出现恶化趋势。一是，反倾销、保障措施以及特殊保障措施等贸易救济时常发生，近几年以知识产权以及其他技术提高了市场进入门槛，例如，欧盟制定的《REACH》法案。二是，国内经济贸易政策调整不衔接，特别是多变和不可预见性的出口退税政策和加工贸易政策。三是，汇率政策变化和汇率波动，对中国纺织产品贸易影响大。

七、纺织业的产业安全形势评估

（一）中国纺织业发展总体良好

正如前面分析的那样，中国纺织业的工业增加值（当年价格）、销售收入、利润总额等经济指标呈现良好的发展形势。中国加入世界贸易组织（WTO）以来，2003~2008年期间，按照当年价格计算，中国纺织业的工业总产值年均增长18.38%，最高年长速度为2004年和2005年的26%，最低年长速度为2008年的14.48%。

2005~2008年期间，中国纺织业固定资产投资分别增长38.19%、21.75%、19.34%、0.26%。尽管呈现正增长，但是增长率逐年下降，尤其是2008年接近零增长。

（二）纺织业产品进出口增长放缓

2003~2008年期间，中国纺织业产品出口从285.67亿美元增加到698.34亿美元，进口从141.83亿美元增加到163.71亿美元，持续保持贸易顺差，并且逐年增加，从143.84亿美元增加到534.63亿美元，占中国贸易顺差的比例都在15%以上，最高达到60%以上。

2003~2008年期间，中国纺织业产品出口保持快速增长，增长速度从30.87%变化到15.35%，出口增长速度最高为2003年的30.87%；同一期间，中国纺织产品进口保持增长，增长速度从8.83%变化到-2.37%，进口增长速度最高为2003年的8.83%（见表10）。

表10 中国纺织业产品出口、进口、贸易差额情况（单位：亿美元，%）

	出口		进口		贸易差额
	金额	增长率	金额	增长率	顺差金额	占中国贸易顺差比例
2003	285.67	30.87	141.83	8.83	143.84	56.33
2004	357.69	25.21	152.73	7.69	204.96	63.86
2005	439.69	22.93	154.90	1.42	284.79	27.95
2006	552.54	18.84	163.54	5.58	389.00	21.92
2007	605.43	15.86	167.68	2.53	437.75	16.70
2008	698.34	15.35	163.71	-2.37	534.63	18.09

资料来源：原始数据来自中国纺织工业协会、海关统计。

（三）纺织业的产业安全属于一般关注等级

我们将产业安全划分为一般关注、特别关注两个大等级，每个级别再分为绿色、黄色、红色三个次等级，关注程度依次增加。这种评估的主要依据是国际竞争力、社会效应、以及市场风险等，不是一成不变的，而且是动态的评估。

根据前面分析，我们将中国纺织业的产业安全情况进行梳理，中国纺织产业主要是劳动密集型产业，也是我国具有较强竞争力的优势产业。中国纺织产业的内资比例超过75%，市场集中度没有超过8%，中小型企业众多；附加值相对不高，但解决了大量的就业；长期保持贸易顺差，也是中国贸易顺差的主要来源之一；进口依存度、外资依存度都较低，而且呈现下降趋势，出口依存度相对高一些，但是稳中有降，对国际市场依赖性不强。

目前，人民币长期升值，造成企业出口损失较大；国内实行产业转移，以及加工贸易保证金等政策提高了中国纺织业企业的经营成本。中国纺织业强大的国际竞争力，大量出口冲击了国际市场，一些国家对中国实施贸易救济措施，尤其是保障措施。这些措施的实施，必然影响国内这些产业企业的发展，出口市场、出口空间就更加萎缩。

因此，纺织业的产业安全等级为一般黄色关注，主要关注国际市场的技术壁垒、贸易救济措施、市场需求萎缩及其对中国的反向影响。

中国纺织业产业安全形势分析与评估

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