专家学者解读我国应对气候变化政策主张
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自主贡献 把中国的事情做好
杜祥琬 刘燕华
气候变化是个科学问题，也是经济问题和政治问题。应对气候变化已成为全球共识，低碳发展已成为世界各国的战略选择，同时也是国际竞争力的重要标志。长期以来，中国积极应对气候变化，推进绿色低碳发展，首先源于自身科学发展、可持续发展的内在需求，同时也是一个负责任发展中大国对国际责任的担当。
中国还是一个发展中大国。中国多方面的进步，并不能全面反映中国相对落后的实情，也无法掩盖中国还有1亿多贫困人口的现实。中国的经济总量有了提高，但人均收入仍处于世界的中下水平。中国的发展实现了连续30年的增长，但并没有摆脱处于世界价值链低端的格局。因此，中国发展的道路仍然是艰巨和漫长的，既要保持经济的不断提升，又要注重从数量型向质量型的转变；既要努力节能和提高能效，又要面对中国以煤为主的能源禀赋；既要加快步伐推进现代化，又要考虑我们的发展阶段和实际能力。中国的经济总量必须继续增长，总的能源消耗还会有所增加，能源消费、能源供给、能源技术和体制机制的变革仍需要一定的时间。尽管如此，中国始终坚持应对气候变化的自主贡献。
中国已提出，在2005年的基础上，到2020年，碳排放强度降低40%—45%，非化石能源占一次能源的比重达到15%，森林蓄积量增加13亿立方米。中国政府在经济面临困难的情况下，大力治理大气污染、积极应对气候变化。截止到2013年，中国的碳强度已经下降了28.56%，相当于减少了25亿吨二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已经达到了9.8%，森林蓄积量已经提前完成13亿立方米的任务，达到了20亿立方米，为全球应对气候变化做出了自己的贡献。
世界银行公布的数据显示，中国从1990年至2010年，通过节能提高能效，累计节能量占了全球的58%。中国可再生能源生产能力增长迅速，从2005年到2013年，水电装机容量翻了一番，风电提高了60倍，光伏发电装机提高了280倍，中国可再生能源的装机容量占了全球的24%。
近年来，中国政府积极开展了低碳试点，最近又发布了《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，这是积极推动国内应对气候变化工作、积极承担与发展阶段、应负责任和实际能力相符的具体体现，也是主动参与全球气候治理进程，展现积极负责任大国形象的一个实际行动。在坚持“共同但有区别的责任”和各自能力的基本原则基础上，中国不仅会在2020年之前克服困难，做出积极贡献，在2020年之后，也会为全球应对气候变化做出新的、自主的贡献。
中国把应对气候变化的主动贡献也作为发展的机遇。如：近年来中国的节能环保产业发展迅速，预计到2015年，其每年的产值能够达到4.5万亿元，吸纳的就业人口可达3000多万人。另外，中国通过应对气候变化的行动，加速了淘汰落后产能，带动了新兴产业的崛起，有利于实现经济、环境的双赢。
应对气候变化是全球大势所趋，也是新一轮国际竞争的焦点。气候变化问题已成为建立国际新秩序的重要切入点、全球治理的重要平台，关系到中国今后在国际上的发展权和话语权。中国采取积极应对气候变化行动，参与国际制度的建设，以务实精神与不同国家开展合作，是中国发展阶段所决定的历史使命，也是负责任大国应该做出的决断。
中国有关政府部门目前正在积极研究2020年后中国自主贡献目标，将在充分考虑能源安全（可依赖）、经济成本（可承受）和环境友好（可持续）三个因素平衡的基础上，努力开展更有力度的应对气候变化行动。这是在基于我们发展阶段和能力基础上，积极努力的最佳结果，是符合国家整体和长远利益的。
总之，中国应对气候变化的自主选择、自主贡献，是由内在需求驱动的，把中国的事情做好，就是对世界的最大贡献。
（作者杜祥琬为中国工程院院士，刘燕华为国务院参事室参事）
