新《环保法》规定的“三同时” 为何执行有偏难纠
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新修订的《环境保护法》规定，建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。由此可见，“三同时”制度已成为我国一项法律制度。然而，在实际中，往往出现三不同时的现象，成了环境管理之痛。大到省管项目，小到县管企业，“三同时”违法情况突出。
“三同时”为啥成为顽疾？笔者认为，主要有4方面因素：
一是环评先天不足或擅自改变设计，造成“三同时”无法同时。有的环评编制单位不负责任，不到现场调研就随意编制或复制环评文本。有的环评机构遵循利益至上，出于项目单位某种暗示或利益要求，帮助其环评造假，导致环评措施与项目建设情况严重不符。而对这些现象，又缺少源头监管，造成“三同时”先天不足，无法同时又无法补救。
二是相关法律短板或企业受利益驱使，遵守“三同时”的意识淡薄。相关法律法规对“三同时”违法单位的法律责任缺乏明确规定，造成违法处罚难，企业环境违法成本低，守法意识淡薄。
三是监管缺位或执法偏软，客观上纵容了“三同时”违法。在实际的环境管理中，“三同时”在环评环节几乎放任，施工过程监管缺位，项目建成使用不申请不验收，设施运行后监管流于形式，发现问题只是下整改文书走过场。更有甚者，个别管理者与被管理者串通，暗中给违法企业出谋划策逃避处罚，纵容违法。
四是政府利益错位或不守规则，负面影响大。一些地方政府为了追求政绩，急功近利，擅自降低环保门槛，在环评、“三同时”及验收环节大开绿灯，助长了“三同时”违法行为。
新修订的《环境保护法》为解决“三同时”不同时的问题提供了武器。要以学习、实施新环保法为契机，坚持严格执法、违法严惩，守住“三同时”执行底线。
第一，学好用活新环保法执法处罚刚性条款，让“三同时”违法者望而却步。一是用好罚款数额按日连续计罚条款。“三同时”不同时的行为，可以视为“生产经营者违法排放污染物”，依法给予罚款处罚，责令整改，如果被处罚单位拒不整改，就可使用按日连续计罚条款。二是用好限产停产条款。这是新环保法授予环保部门直接运用的法律权力。一般来说，“三同时”不同时，污染处理设施排放的污染物就难以达标，环保部门一旦监测到污染物超标排放，就可依法采取限产、停产的处罚措施，给予违反“三同时”企业处罚。三是用好停建、恢复原状条款。对环评不符实际、造假或“三同时”实施过程中擅自改变环评设计的，环保部门不予批准，一旦项目单位擅自开工建设，就可以运用这一条款责令其停建或恢复原状，让项目建设单位付出违法的沉重代价。四是用好拘留条款。新环保法第六十三条规定了4种拘留行为，如环保部门可对“三同时”不同时的企业不予发放排污许可证，一旦企业无证排污，就可责令停建，拒不执行的，就及时立案并移交公安部门，对违法企业主要负责人及直接责任人处以拘留处罚。
第二，强化源头监督、过程监管、常效监察制度管理体系。加强建设项目环评源头监督，杜绝环评随意性和造假行为。加强建设项目施工过程监管，杜绝擅自改变设计、施工环节偷工减料，污染防治设施不到位等现象。加强项目“三同时”验收管理，严格验收标准和条件，不符合验收条件的不能批准投产使用。建立长效管理机制，守土有责、尽职尽责，让违法行为无可乘之机。
第三，杜绝以试生产之名行违法之实。对于需要试生产的项目，一定要严格核查，不能轻易批准试生产。要严格控制试生产时间，试生产期限一到，必须及时组织“三同时”验收。试生产最长不能超一年时间，对于以试生产为名拖延验收的，坚决依法惩处。严格试生产污染物排放标准，加强试生产期间污染治理设施的监督管理。
第四，实施建设项目动态信息平台化管理。将现代网络技术和信息技术引入建设项目“三同时”管理，建立建设项目动态化管理信息平台，与市、县环保等相关管理部门联网，实现适时监管、实时数据信息更新及项目建设、变化“三同时”跟踪督查，企业请求事项一目了然，便于及时做好服务。同时，采用自动监测、数据传输、异常状态自动报警等新技术，逐步实现企业建设项目自动监测动态管理全覆盖，给违法者套上技术“紧箍咒”。
第五，推行企业环境信息公开，接受社会监督。按照新环保法有关规定，督促企业将污染防治设施的建设和运行情况等信息向社会公开，向社会做出环境守法承诺。环保部门也可组织媒体与群众代表，监督企业环保义务责任履行情况，由媒体向社会公布。同时，开设环境违法投诉热线，建立有奖举报制度，让“三同时”等环境违法行为在社会监督下无处藏身。
（作者：刘贤春；作者单位：安徽省肥西县环境保护局）
