中国林业何去何从？
|
|
林业改革再深化
面对林业大转型，林业改革必须继续深化，这是当下林业发展最急迫的问题。多位业内人士表示，由于我国林业资源非常有限，要真正在未来全球的“生态竞争”中占据一席之地，为子孙后代留下“青山绿水”，就必须高度重视现实中的一系列深层问题，通过改革进一步激发林业发展的内生动力。
利益关系待理顺
党的十八届三中全会第一次提出划定生态保护红线，这是继耕地红线划定之后，另一条被提到国家层面的“生命线”。这其中，林地的重要性不言而喻。但记者调查发现，近年来各地非法占用征用林地的现象大量存在，国有林场与周边农民之间也纷争不断。
江西省林木种苗和林场管理局局长杨杰芳直言，非法侵占林地现象频频出现，背后不乏地方政府支持或纵容的影子，基层林业部门无力干涉。
山东省淄博市原山林场党委书记孙建博认为，这是源于林业法律不健全。“森林法规定，森林资源属于国家所有，但是谁代表国家行使国有林场森林资源资产的所有权？”孙建博说，由于产权主体长期缺位，国有林场森林资源资产的保护十分不力。
他建议，应及时修订森林法，明确产权行使主体，增强林业执法的可操作性，并增加林业犯罪的违法成本。
除了林场和地方之间的关系，在林业内部，如何处理好生态保护和经济效益之间的关系，也显得十分迫切。
记者在福建省长汀县采访时了解到，加上地方补贴，长汀县对集体和个人所有的国家级公益林补偿标准是17元/亩，但林农经营商品林每亩年平均收益可达200元左右，即便是荒山荒地每年租金也可达30多元一亩。
长汀县林业局生态站负责人介绍，为保护生态，林农收入损失很大，只有解决好两者之间的矛盾，林业才能得到健康发展。这需要国家拿出切实可行的办法。
“一些地方的生态环境还很脆弱，客观上要求更多的限制性管理。”江西省宜春市林业局副局长焉财荣说，下一步国家也应该考虑逐步科学放开林木的更新指标，“在江西，马尾松和杉树超过20年不砍伐就成了过熟林，生态效益不增反降”。
国家林业局总工程师封加平认为，国有林场大部分位于大江大河源头地区、沙漠海洋防护林区域，在生态涵养和抗灾减灾过程中，肩负着不可替代的重任。他建议，应尽快明确其“生态公益林”定位，纳入事业单位序列中，强调其生态保护属性而非经济效益属性，以政府购买公共服务的方式，稳定这部分林业资源。
