专访潘家华：推动全社会向生态文明转型
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原标题：专访中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华
推动全社会向生态文明转型
记者：党的十八届三中全会强调“加快建立生态文明制度”。生态文明制度体系主要包括哪些？
潘家华：生态文明制度体系建设，主要有四个方面：
一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，涉及确认自然资源资产的国家和集体所有权，以及这些资产的使用权、收益权、开发、租赁、转让和抵押等权限，对于重要自然资源资产，还要有规定其生产、生活、生态空间利用的用途管制制度。
二是根据主体功能区、自然资源可持续利用上限和污染物排放总量上限选定红线指标，划定生态保护红线体系，探索建立自然资源资产负债表制度。
三是建立操作性强的、反映自然资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复收益的自然资源有偿使用和生态补偿制度。
四是改革生态环境保护管理体制，理顺部门责权利关系，提升生态环境治理的水平和能力。
建立健全符合生态文明要求的市场机制、法律体系、治理架构、考核评估和责任追究制度，有助于将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推动全社会的生态文明转型，破解资源环境瓶颈制约，加快建设美丽中国，保障全球生态安全。
记者：在生态文明制度体系建设方面，现阶段取得的进展和主要亮点是什么？主要难点有哪些？
潘家华：建设生态文明需要建立完整的制度体系，生态保护、污染控制和资源可持续利用等方面的制度建设，需要将源头、过程和终端全覆盖，需要形成一整套的法律、标准、政策以及监管、执行的制度体系。
从目前情况看，建立生态文明制度体系的进程在加速，进展非常快。今年4月，全国人大常委会审议通过了新修订的《环境保护法》，有许多引人注目的制度安排，例如针对“违法成本低、守法成本高”的问题，作出了按日计罚的规定；规定社会组织可以作为环境公益诉讼的主体，为环境公益诉讼的实施提供制度保障。5月份，国务院批转国家发改委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知发布，明确把生态文明制度建设列为重点。环保部正在研究划定生态红线，一些地方在开展碳交易试点，建设生态文明先行示范区，实施阶梯水价、阶梯电价……各地方、各部门都在积极行动。
建设生态文明制度体系，面临一系列挑战。首先是利益藩篱。部门权责交叉、地域利害关联，实现生态文明建设一体化、一盘棋，必须打破利益藩篱。第二是如何融入。生态文明必须融入经济、政治、文化和社会建设的各个方面。第三是消费理念。生态文明建设和经济发展的目的是要提高生活品质，但追求奢华的消费文化和不够理性的消费理念是不符合生态文明、不健康的。
记者：应该如何攻坚克难，解决这些难题？
潘家华：应该说，我们的生态文明制度体系建设，已经有一定基础，十八届三中全会《决定》要求很明确，中央和地方的推进力度很大，已经有较大成效。
但前述的难点，解决起来不可能一蹴而就。之所以有利益藩篱，是因为有分割。如果一体化，把隔离除去，藩篱也就不存在了。要做到这一点，首先需要整合机构职能，比如设立生态文明建设委员会，就可能起到事半功倍的效果。此外，要明确责权利，例如，生态补偿需要有明确的主体和受体，才能形成责权利明确的契约关系，生态服务的品质和数量才能得到保障。
关于“融入”问题，实际上涉及全社会的生态文明转型。经济运行不应该是简单的利润最大化、货币财富积累，而应该是价值的最大化，这种价值就包括生态价值。在经济转型过程中，我们要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，体现生态文明的价值观。同样，在文化和社会的价值伦理中，也需要融入生态文明尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，崇尚健康、理性、和谐、适度。因此，干部的绩效考评，生态环境指标不可或缺，权重还要加大。
