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湖北：全民参与立“水法”
关键词： 湖北 湖北省水污染防治条例 两会 违规排污 生态补偿 排污权 养珍珠 水污染预防 水污染治理 千湖之省 三峡大坝 杜耘 省人大代表栾丽娜
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《湖北省水污染防治条例（草案）》提请省人民代表大会审议表决，成为今年湖北省“两会”焦点。让公众广泛参与立法，不仅能体现立法的民主性和科学性，也有助于法规今后的实施。
企业违规排污会被按日连续处罚，还会被列入“黑名单”影响贷款融资；建立流域联席会商和生态补偿机制；排污权可交易；河道湖泊全面禁养珍珠……在今年湖北省“两会”期间，从严立法的《湖北省水污染防治条例（草案）》成为焦点。这是湖北省首次就事关社会经济发展全局、人民群众普遍关心的重大法规案，提请省人民代表大会审议表决。
草案共八章81条，包含政府职责、水污染预防、水污染治理、信息公开与公众参与、法律责任等。条条款款都着眼把握当前水资源管理与保护的关键，为水资源保护设底线，并规定了环境保护的“硬杠杠”。
湖北是“千湖之省”，因水而兴，因水而美，三峡大坝在这里建起，南水北调工程从这里调配水源。湖北坐拥“三江”、“五湖”、“六库”，有得天独厚的水资源。可如今，湖北正陷入“水”的困境。
省政协常委、民进湖北省委副主委、科技厅副厅长杜耘直言，相比上世纪50年代，湖北湖泊面积减少了三分之二，湖泊数量降低了一半以上；全国闻名的洪湖，面积也从600多平方公里下降到了300多平方公里。杜耘表示，打响一场将法律保护范围扩展到全省江河、水库、渠道、塘堰等地表和地下水体的“水资源保卫战”迫在眉睫。
2013年，《湖北省水污染防治条例（草案）》正式进入立法程序。立法调研团队的足迹遍布全省各地。人大代表、立法顾问组成员、相关专委会及法律专家迅速进入角色。他们有一个共识：经济发展绝不能以破坏环境为代价。
调研、座谈、审议、修改，省人大广泛采纳各界的建议。记者初步统计，仅去年10月至12月期间，湖北就开展了18项相关调研座谈活动。另据不完全统计，此次立法过程不仅有人大代表和60多名专家参与，省人大也同时打开民主立法之门，通过报纸、网络、广播电视、电话写信等方式吸引20多万社会公众积极参与，提供了上千条有建设性的意见。如随州市随县新街镇凤凰寨村主任王培树建议，对水污染防治项目进行政策倾斜和支持；武汉大学教授杜群建议，法规增加公众参与的章节等内容，最终都被吸收进来。
“一般人大常委会3次审议即通过，此次水污染防治条例最终被决定在大会上接受全体代表审议并表决。”省人大代表栾丽娜表示，公众广泛参与建议，不仅能体现立法的民主性和科学性，有助于提高立法质量，同时，还让不同的利益群体在参与立法的过程中碰撞与交流，有助于促进法规今后的实施。（本报记者 魏劲松）