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国际汞公约签约在即 中国将成缔约国(图)
关键词： 国际汞公约 水俣公约 汞减排 汞污染
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2007年中国大气汞排放（图片来源：中国环境与发展国际合作委员会）
2007年中国汞需求（图片来源：中国环境与发展国际合作委员会）
《水俣公约》对汞的使用和排放做出了明确的限制，并确立了减排时间表。作为公约缔约国，中国势必将面临诸多挑战。我国目前现行政策、法规体系不完善，涉汞标准陈旧，难以满足管理和履约需求。目前，中国已将汞列为重点管控的重金属之一，2013年年初，环保部就《汞污染防治技术政策》公开向社会征求意见，提出到2015年，涉汞行业基本实现汞污染物的全过程监控，含汞废气、废水稳定达标排放；到2020年，含汞废物将得到全面控制，资源利用、能源消耗和污染排放指标达到国际先进水平。
2015年底前可以采取的汞减排重点措施
针对当前中国面临的汞污染治理问题，与会的专家学者就中国在2015年底前可以采取的汞减排重点措施提出了建议，包括：限制汞的供应和贸易、制定燃煤锅炉排放标准、严格执行有色金属行业的排放标准、制定发布垃圾焚烧及水泥生产的汞排放标准等。
目前，中国仍是从事初级汞矿开采的国家。公约规定，中国的汞矿可以继续开采15年，提供除小金矿外所有公约允许的用途，如PVC和医疗设备制造。然而公约没有禁止中国出口汞。初级汞矿开采为全球汞污染链条增加了新的污染源，因此不符合公约的目标——减少汞的全球供应。此外，汞一旦离开中国，很有可能用于小金矿开采。事实上，来自中国的汞已经在其他国家被发现用于小金矿开采，如在非洲的加纳和肯尼亚。因此，专家建议应发布汞出口禁令（除用于环境无害化处置的汞）。
中国的煤炭消费量占全球的46％，工业锅炉消耗的煤炭占中国煤炭消费量的30％。中国环境与发展国际合作委员会估计，2007年，中国约55万个燃煤工业锅炉排放了213.5吨汞，是中国最大的汞排放源，排在第二位的汞排放源是燃煤电厂。目前，中国最大的汞排放源仍处于监管失控的状态。2013年6月，国务院颁布“大气污染防治十条措施”，要求全面整治燃煤小锅炉，大幅减少颗粒物排放。2013年9月，国务院正式发布《大气污染防治行动计划》，要求全面整治燃煤小锅炉，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。专家建议中国应该尽快发布燃煤工业锅炉的汞排放标准，以充分利用多污染物协同控制的契机。
与会专家建议应当制定垃圾焚烧和水泥生产的汞排放标准。中国在2010年提出了城市垃圾焚烧炉的汞排放标准草案，至今仍未颁布。根据中国城市固体废物十二五规划，城市垃圾焚烧率2015年将达到35％，在东部地区，焚烧率将达到48％。由于垃圾总量年均增长8-10％，每年东部地区将产生更多的废物，垃圾焚烧炉的总量和容量将大幅增加。2012年，中国的水泥产量占全球近60％。北极理事会的报告估计，2010年中国水泥行业的汞排放量在85吨以上，占全球几乎一半，目前中国现在正积极加强这个行业的排放标准制定。