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2013年07月02日15:41 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

6、改变能源结构，提供清洁能源供应

美国城市和大部分地区都供应清洁的能源。美国2011年一次能源消费为22.69亿吨油当量（约为32.41亿吨标煤），其中石油占36.7%，天然气27.6%，煤22.1%，核电8.3%，水电3.3%，可再生能源2%。与上世纪五、六十年代的能源消费结构相比，煤炭利用的比重大幅下降。城市的能源消费中，除了交通部门的燃油消耗外，大都由天然气和电力供应，城市中燃煤量很少，城市煤烟型的空气污染能够得到彻底解决。美国2011年消费10亿多吨煤炭中，90%以上煤炭用于发电。由于美国公众对健康和环境保护的关心，美国近年来没有新建大型的煤电厂。页岩气近十年井喷式的发展，占到总天然气产量的30%，使天然气价格大幅下降，页岩气和天然气发电成本比煤发电更有竞争力。煤发电在电力部门的比例从1985年的57%下降到2012年底的34%以下。美国煤炭利用在今后几年仍会逐步下降，美国空气质量将会进一步改善。清洁天然气的供应，也为城市的公交汽车和私用车提供了另一条低污染、低碳的燃料选择。

美国的风能、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源发展迅速。分布式可再生能源尤其受到联邦和各州政府的鼓励。可再生能源发电装机容量占世界第二位，发电量世界第一（欧盟除外），2011年发电量折算约为4530万吨标油（约6470万吨标煤）。生物质燃料产量2825万吨标油（约4035万吨标煤），居世界第一。加州州政府通过的《气候变化法案（AB32）》，要求加州可再生能源2020年占发电总量的33%。美国能源部与各州政府和地方政府一道支持建立分布式太阳能发电城市示范项目。根据美国“地带区划法”，地方政府对分布式太阳能发展起重要的作用。许多州规定了利用太阳能是隶属建筑物的财产权，州政府鼓励利用太阳能，公司和私人都可在自己的建筑物安装太阳能，电力公司依据“可再生能源上网法”收购太阳能电力。贷款可通过财产税和抵税得到益处。2007年，美国能源部提供490万美元在25个城市中推广太阳能城市试点。各个城市可以申请小额技术援助资金来制定规划和技术方案。2009年美国能源部在16个合作城市中资助1千万美元开展40个太阳能项目。这些城市包括伯克利、旧金山、丹佛、奥斯汀等。地方政府和组织提供了配套的资金，例如旧金山的示范项目，地方政府提供950万美元支持3.8MW的分布式太阳能电站。

7、采用经济的手段和措施，促进交通部门污染物的减排。

美国目前城市的主要空气污染源是交通部门的机动车尾气排放。在美国许多城市，交通规划是为驾车出行设计的，一旦交通模式锁定，美国人驾车出行的方式就很难得到根本解决。在交通部门减少PM2.5和其他污染物的排放是复杂的系统工程，不仅要考虑减少汽车的使用和提高油品质量，增加燃油效率，减少汽车尾气排放，更要考虑到公共交通的发展，社区的小型化，信号系统有效控制，以及设置自行车专用道和人行道等措施。发展公交系统的主要目的之一，是让更多人采用公交出行。以国际大都会城市纽约为例，地铁和公交系统发达，城区的停车费用奇高且不易找到车位。纽约市民大都采取公交系统出行，交通拥堵状况比美国其他大城市好很多。

与中国的减排多靠行政手段不同，美国城市管理部门很少采取行政干预，而是采取经济手段来调节开车出行。在城市交通中贯彻“谁污染谁付费”的原则，如提高油品质量和燃油效率的成本由开车人承担，在城市主要地段提高停车费等。此外，与欧洲和日本相比，美国的汽油价低、燃油税低，提高燃油税以限制驾车在美国遇到重重阻力。美国加州政府对购买耗油量低、节能环保的汽车给予补贴，鼓励发展电动汽车以及混合动力汽车等。美国通过综合运用价格、财税等经济杠杆，增加了驾车出行的经济成本，减少拥堵所造成的经济、社会和环境上的损失。

中国在实现快速的“跨越式”经济发展过程中，付出了环境破坏的代价，遭受到污染的报复。中国《大气污染防治法》已实施20多年，但空气污染治理的形势却越来越严峻。呼吸污染的空气，人人是受害者。如何从源头治理空气污染、治理PM2.5，是摆在城市发展面前的一道紧迫问题。在空气污染治理方面，美国过去30多年的实践和经验，值得学习和借鉴。（作者：白韫雯 杨富强 来源：《中国改革》）

 

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