美国治理PM2.5污染的经验和教训

2013年07月02日15:41 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词： PM2.5 雾霾减排灰霾

3、定期审查空气质量标准和监测标准

美国空气污染主要包括六大因素：气态污染物、温室气体效应、酸雨、臭氧层破坏、可吸入颗粒物以及气候影响。根据《清洁空气法》，美国联邦环保署定期审查空气质量监测标准。自1971年颁布《国家环境空气质量标准》以来的四十多年中，对该标准进行了十多次修订。对颗粒物标准进行了三次重大修订。从PM10到PM2.5，浓度标准逐步加严收紧，但美国并未给出颗粒物的环境基准值。环保署制定环境空气质量标准，是基于人体健康考虑的，在标准制定过程中对健康的风险进行评估。在制定某个时间段的空气污染治理标准目标时，才会考虑经济和技术水平等因素。

美国环保署在制定新标准的时候，经常邀请有关的医学专家和医生到国会作证，以说明制定更严格标准的必要性。同时，美国政府需要对标准进行定期评估，如果有新的科学论证，要重新评估现有标准对健康的影响，判断是否需要更新标准。随时间推进，会在即有标准基础上加严，以达到更好的保护公众健康的目的。美国比较系统的开展了对PM2.5的监测，并且公开数据，使公众了解他们居住地区的空气污染状况，采取有效应对措施。2006年，美国联邦环保署针对PM2.5的标准进行了最新一次修订，规定全美国的城市和乡村，任何地区24小时测试周期内PM2.5的最高浓度，由原先的每立方米60微克降至每立方米30微克，而年平均浓度标准是每立方米小于或等于15微克。根据PM2.5水平，联邦环保署将各地的空气质量分为三类：达标、未达标或虽数据不足但可认为达标。被列为未达标的区域，所在的州和地方环保署要在三年内制定实施计划，制定该地区减少可吸入颗粒物排放的具体措施，达到并保持联邦环保署的空气质量标准。

4、空气污染的区域联防联控

美国空气污染将按照“联防联控”的思路，建立统一规划、监测、监管、评估和协调的区域大气污染联防联控工作机制。美国依据地理和社会经济水平，打破州的界限，将全国划分成十个大的地理区域，设立区域办公室进行统一管理。地区环保机构依据有关法律法规，通过强制手段和监控、技术改进等方式，协调开展工作。1990年，《清洁空气法》修正案通过，臭氧污染严重的各州联合建立了“臭氧传输协会”，制定相关减排标准并督促实施，覆盖美国20多个州和加拿大东部各省，最后取得了显著的成果。美国环保署1997年根据《清洁空气法》，制定了大气PM2.5含量的标准，在全国范围内设立了数以千计的颗粒物检测站点，向公众告知测得的空气质量指数，其中PM2.5参数每小时更新一次。为了更直观，网站通常通过六种颜色表示空气污染情况。绿色表示“良好”，黄色、橙色、红色、紫色依次加重，酱红色则表示“危险”。当污染较为严重时，美国官方网站会要求市民控制户外活动的强度和时间，减少对身体损害；不要在室内抽烟，减少使用蜡烛和烧壁炉等，以控制室内污染。

美国相关研究显示，PM2.5带来的健康损失以及城市灰霾对能见度影响的损失，在空气污染所造成的总损失中占有很大的比例。PM2.5污染具有长期性和持久性，虽然经过三十多年的综合治理，美国PM2.5污染虽然已经大幅降低，但是根据美国联邦环保署2011的达标与不达标地区显示，仍有18个州的121个县不能达到国家环境空气质量标准。

根据美国《清洁空气法》，美国联邦环保署根据国家环境空气质量标准和各地的环境监测数据来划定达标区和非达标区。对于单项污染物，又有臭氧、PM2.5各达标与否的分项区域划分。州环保署和地方政府要求制定空气污染防治的州和地方实施计划，采取足够的措施和投入，减少相关污染物，以达到美国空气质量标准的要求。举例来说，如果PM2.5不达标，需要制定针对PM2.5的州实施计划。在“非达标区”新建项目的各种污染物排放，必须采取最低排放技术而不是达到标准排放的技术，同时必须对新排放的污染物进行等量替代。等量替代可以通过技术改造、关闭工厂或者购买其他企业的减排量来完成。现有的排放源，可通过排污许可证的形式不断地削减排放量。一般情况下，州实施计划中非达标区相关污染物的排放量每年削减3%，这些削减量会分配到当地所有企业。换句话说，对PM2.5非达标区的新建项目要求采用最严格的污染减排技术，以抵消新污染物的排放量。非达标地区可制定严于国家标准的地方排放标准，降低每年总排放量。美国的排放标准是动态的，拥有先进环保技术的公司提出适用的技术，一旦经当地环保部门和项目单位认定是最佳减排且可行的技术，则新建项目必须采纳，该环保公司因而占领市场，赢利发展，减排技术进展也使排放标准逐步提升有了可靠的技术支撑。

美国的区域规划和城市规划结合十分紧密，脱离了区域规划是做不好城市规划的。区域规划要把区域的经济、环境和能源都加以考虑。美国上世纪五六十年代，重化工业的发展基本是在大型城市内或周边，影响了城市空气质量。后来，大型城市积极的把高耗能产业疏导到小城镇，小城镇以某些工业或产业作为支撑点，建设和发展小城镇的布局。同区域的城市之间重视交通网络和基础设施的建设和规划。在污染高的地区和排放不达标的地区不发展高耗能高污染的产业，而是将这些工业疏散到其他空气质量达标的地区。

5、全污染物控制排放标准和低碳协同效应

美国在制定污染物排放标准时，会同时把各种主要污染物列入并要求进行减排达标，而不是在某个时间段化对单个污染物进行减排。这样做的效果是，污染物能够同时减排，降低减排的总成本。如果某个时间段对单个污染物进行控制而对其他主要污染物没有排放标准，取得的效果比较差，提高了随后其他污染物减排的成本，也损失了前期的资源投入。例如，脱硫和脱硝共同减排方案的投入总成本要比分别分时段投入的成本低、效果好。

美国环保署将二氧化碳列入需要控制排放的污染物，在应对PM2.5和其他污染物排放的同时要考虑减少碳排放。美国城市的空气质量自上世纪五十年代以来，从解决燃煤为主的煤烟型污染，然后是减少汽车尾气污染，到目前正在开展应对气候变化减少二氧化碳的排放。在美国许多城市，进入到另一个保护环境的新阶段，即低碳城市的发展阶段。许多城市都从城市规划、能源供应、交通、建筑节能和工业布局方面，积极减少二氧化碳的排放。美国几个主要的大型城市，例如纽约、华盛顿、波士顿等，人均二氧化碳排放都比中国的主要大城市低很多。低碳城市的发展受到美国城市管理部门的高度重视，减少二氧化碳排放在现阶段与未来是城市减排的主要目标之一。减少二氧化碳的排放，可同时减少其他污染物的排放，有很高的协同效应，将减少PM2.5污染与实现国家的其他目标结合起来，采取综合措施，达到协同减排。因此，推动节能、发展可再生能源、控制煤炭消费量、淘汰落后产能和调整产业结构，发展公共交通、改进城市规划减少机动车使用和怠速等，既能减少PM2.5排放，也能减少其他空气污染物，有利于多项目标的实现。