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改革发展方面
1.关于政社性支出。
天保工程二期政社性支出补助政策，充分考虑了企业承担的各种社会职能、实际经济困难、林区职工低工资等因素，在政策框架的制定上，一是提高了补助标准，二是扩大了补助范围。这种安排更切合企业的实际，更体现了以人为本的精神，还为企业分离社会职能创造了条件。
教育、医疗卫生、政府3项经费补助政策是：
补助人数：以2008年底教育、医疗卫生、政企合一机关事业等单位实有国有职工数量为依据，不包括离退休职工、混岗职工、临时工等。
补助标准：工程一期的教育补助1.2?万元/人·年；长江上游和黄河上中游的卫生补助6000元/人·年，东北内蒙古等重点林区的卫生补助2500元/人·年。工程二期的教育补助提高到3万元/人·年；长江上游和黄河上中游、东北内蒙古等重点林区的卫生补助，分别提高到1.5万元/人·年和1万元/人·年。工程二期，政企合一的政府机关事业单位3万元/人·年。
公检法司经费：国家已明确规定将林业公检法经费纳入各级财政预算，但为鼓励各地积极工作，继续按照一期补助标准1.5万元/人年进行安排。
消防、环卫、社区管理等社会公益事业单位补助标准：一期工程虽然没有安排这些项目的补助资金，但国有林区在“大企业、小政府”以及地方财政困难的情况下，这些本应该属于政府承担的社会化职能，长期由企业负担。为推进这些公共服务化功能移交政府管理，中央财政按照2008年底人数和各省（区、市）年社平工资的80%测算了补助资金，中央财政补助的前提是移交地方政府管理。
2.关于灵活就业的就业困难人员（包括一次性安置人员）政策。
考虑到这部分生活就业非常困难，养老、就医问题十分突出，工程二期方案要求，地方人民政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴，对国有林业单位跨行政区域的，由所在地、市或县人民政府统筹解决。
3.关于林区基础设施建设。
工程二期方案要求，将林区道路、供水供电等公益事业，纳入各级政府经济和社会发展规划、相关行业规划。经过各方面的努力，林区基础设施建设滞后的问题将逐步得到解决。