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中国环保社团组织已达3500余家
面临注册无门资金使用等问题
环保NGO组织饱受诟病下快速发展
眼下，在国内，环保NGO组织也就是环保社会组织是各类社会组织中发展最快、数量最多而备受关注。但因存在注册无门、资金使用状况不透明等问题，环保NGO组织在快速发展的同时也饱受诟病。
关于环保NGO组织的发展，环境保护部在今年出台《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》。在指导意见里，环保部提出，将加强政策扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境。
注册无门沦为“非法组织”
没有合法身份一直是困扰环保NGO组织的一个大问题。
据中华环保联会发布的《中国环保NGO蓝皮书》，截止到2008年10月，全国共有环保民间组织3539家，其中由政府发起成立的环保组织1309家，学校社团组织1382家，草根的环保组织有508家，国际环保组织驻中国的机构有90家。
事实上，这些环保NGO组织绝大多数都面临注册难的问题。中华环保联合会曾对2768家环保NGO组织身份进行调查，调查结果显示，2768家环保NGO组织中，在各级民政部门注册登记率仅为23.3%。据清华大学专门从事中国NGO研究的邓国胜教授调查，52%的环保NGO提出，他们最大的愿望是希望降低登记注册门槛。
而此前，中国政法大学环境资源法研究和服务中心(以下简称中心)曾发布“NGO(非政府的民间组织)以法律手段推动环境治理调研报告”。这份报告认为，目前，我国民间环保组织的发展大概有两种途径，一种是自上而下的发展模式，这种民间组织大多具有政府背景，且有合法的法律地位；另一种则是自下而上的发展模式，人们习惯将其称之为“草根”NGO。
中心有关负责人告诉《法制日报》记者，目前，“草根”NGO很难取得合法的身份。其中主要原因是，目前我国实行的双重审批制度。
据这位负责人介绍，一个民间环保组织在登记注册的时候，既需要业务主管单位的审批，也需要行政主管单位的审批，这就是所谓的双重审批制度。而这种双重审批制度是导致民间环保组织“注册无门”的根本原因，并最终导致“草根”民间环保组织处于非法状态。
中心有关负责人认为，合法地位的缺失是民间环保组织运用法律手段进行环境治理所面临的挑战之一。由于不具备合法的地位，导致民间环保组织组织制度不健全，也在很大程度上削减了民间环保组织在环境治理中作用的发挥。
环保NGO组织的经费何来
在人民网近期召开的“新形势下公众如何参与环保”论坛上，参会的环保NGO组织被问到了“钱是哪来的”问题。其中包括，怎么申请项目？怎么样用这些钱？用到什么地方去？等等。
与钱有关的问题可以说是触动了环保NGO组织最敏感的神经。
“资金问题是最敏感的问题。”据一位媒体记者透露，在她采访的所有环保NGO组织中，没有一个组织能够完完全全地、非常透明地回答“钱”的问题。其在网上公布的数据也不都是真实的。
这位媒体人士认为，不愿意公开资金问题是环保NGO组织所处的外部环境导致的。
“有的NGO组织，他们在网页上能公布自己的账，包括收入的情况和支出的情况，但是这些账都是事先做好的。”这位媒体人士说，有些内容是不会公开的。不公开的原因就在于，中国大多数NGO组织都接受过国外的资金。
这位媒体人士说，她调查过40家环保NGO组织，都遇到类似的问题。她认为，如果不是这个原因，环保NGO组织不会不愿意公开“钱”的问题。