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由此，也引发了一种质疑声音：谁来监管环保NGO组织的资金使用？据一位环保NGO组织的从业人员透露，目前是没有人来监管。“当然民间组织也不会跟政府说，我这儿有一笔钱，你来帮我看看是不是正当的？”这位人士说，通常环保NGO也不敢这样做。
专家称NGO生存状况需改善
“很多资金是带着要求来的，必须专项使用，不允许买硬件，不允许买办公用品。”据环保NGO从业者透露，一些环保NGO组织特别是地方上的环保NGO组织即使得到国外的一些资金，但大多也都面临着生存困境。
据他介绍，特别是刚刚成立一两年的环保NGO组织，很多连基本的硬件都没有，比如办公场所、电脑，环保NGO组织人员的工资等等。
这位从业人员透露，为解决这些问题，有些环保NGO组织不得不在外援定向资金里扣出一部分。“如果说这是造假，也实在是一种无奈。”这位环保NGO从业者说，把这些定向资金挪用别的开销，并不是个别现象。
“给我们找点票吧。”这位环保NGO从业者说，环保NGO组织的很多开销，包括人员工资，一定要写成成本，有的时候还要把它转化成差旅费，“本来是工资或者是其他的劳务费用，但是要转化成其他的费用，所以，要不停地找很多不同的票往里面添。”这位人员透露，直到现在，一些环保NGO组织仍在采用这样的做法。
“那不是假发票，是真的假发票，确实不是真实发生的费用，但是它一定是真的发票。”这位环保NGO从业者说。
面对环保NGO从业人员的坦陈，邓国胜用“爆炸性的新闻”来形容他的感觉。
“NGO的人勇敢地站出来说真话，说为什么做假账，因为我们被逼做假账。”邓国胜说，至少有3个方面都充当了“逼迫者”，一个是资助方，一个是捐助者，一个是税务部门。
邓国胜认为，应该让资助方认识到NGO，特别是草根NGO，他们需要生存和发展，他们需要有人工的费用，需要有硬件的设备，需要有办公场所和费用等等。邓国胜建议，资助者在资助环保NGO开展活动时，也要给予一定的、适当的比例资金用于管理费。
环保部提出NGO需要培育
据有关部门透露，仅美国和加拿大这两个国家每年向中国NGO组织投入的资金多达6.5亿美金(其中包括以基金会的名义进来的资金)，而且还在逐年加大。
“我们的目光不能全放到国际上去。因为现在国际上对中国的援助越来越少，更多的援助会给非洲、南亚这些地区的国家。”一名环保NGO从业人员说，草根环保组织应该学会向朋友、企业筹措资金。
邓国胜则建议，环保NGO组织应该更多地通过向政府部门购买服务来解决部分生存问题。
据邓国胜介绍，国家“十二五”规划纲要里，对发挥社会组织的作用也是前所未有的重视。“国家‘十一五’规划，关于社会组织就是一段话，‘十二五’规划是整个一章。”邓国胜说，从中也可以看到，政府对未来发挥社会组织在环境保护、各个方面的作用非常重视。
就环境保护部出台的指导意见，邓国胜表示，这是我国改革开放以来，中央各职能部门中出台的第一部关于培育环保NGO组织的政府文件。
指导意见明确提出，加强政策扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境。其中包括，要求各级环保部门要解放思想，高度重视环保社会组织的发展和管理，进一步转变思想观念，努力为环保社会组织的公益活动提供力所能及的支持；各级环保部门在制定政策、进行行政处罚和行政许可时，应通过各种形式听取环保社会组织的意见与建议，自觉接受环保社会组织的咨询和监督等。
邓国胜认为，目前，中国NGO组织包括环保NGO组织毕竟刚刚起步，自律性不足、公信力不够，能力也相对不是很高是其发展过程中亟待克服的问题。
环境保护部宣教司副司长贾峰在接受记者采访时则提出，希望环保NGO组织依法行动，加强自律。他期望，通过法律的完善来推动环保社会团体的健康有序发展。