当无人岛岛主面临投入大、登岛难等困难

2011年04月18日09:02 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T
关键词： 无人岛 岛主 无居民海岛 登岛 海洋与渔业局 白沥岛 游客 峡谷 坪洲 海岛保护法

全国首个以租代管进行开发的白沥岛已成为珠海重要的景区之一。

无人岛咨询者众多但暂无人提出正式申请 开发最贵每公顷每年24万

核心提示

广州日报讯（统筹/ 记者 陈杰文/ 记者刘幸、陈治家、关家玉、王纳、秦仲阳、华莹、陈杰 通讯员 郭兴民 图/ 记者陈治家、陈杰）无人岛可开发利用的消息公布后，吸引了众多市民的关注，不少人都梦想能拥有属于自己50年使用权的无人岛，过过“神仙般”的生活。据广东省海洋和渔业局相关负责人透露，不少人跃跃欲试，他们连接电话都接到手软。

不过，记者了解到，尽管国家已经公布首批可开发利用无人岛名单，但在开发利用无人岛上，依然存在众多困难。参与广东早年开发无人岛的人士和海洋渔业部门的人士称，在目前情况下，依然存在4种困难导致做“桃花岛主”不容易。

困难

1

开发投入大“岛主”不易做

何永才是全国首个“以租代管”——白沥岛的“岛主”，作为积极探索珠海海岛旅游开发样板的先行者，他表示海岛的开发因为海岛远离大陆，绝大多数无人岛基础设施缺乏，开发因投入大、周期长、交通、电力、环保等基础设施投资成本高，否则要想做岛主也不是易事。

而最早进行开发的大亚湾三角洲岛上的一位经营者归纳称，目前海岛开发最难办的有四件事：一是租用年限太短导致成本回收慢；二是淡水及电力资源问题；三是游客资源组织难；四是交通出行困难。

深圳农业渔业局(海洋局)海洋管理处处长杨琨细算海岛开发投入账时称，以“应缴纳的海岛使用金”计算，根据规定，全国海岛分为6个等级，最高的标准是每公顷每年24万元，而且是50年一次性交清。以这次进入名录中的深圳3个岛中最小的洲仔岛为例，仅海岛使用金就得交0.75公顷×24万元×50年＝900万元。

困难

2

投资意向强

苦于没实施细则

在这次公布的名录中，江门坪洲岛因其得天独厚的自然条件而备受投资人士看重。该岛东高西低，沙滩将东西相连，大潮来时淹没岛中间的低谷处，短暂形成“两岛”的假象。而在岛上则有一条很长的小峡谷，峡谷中部有一口淡水源的泉水井眼。岛的北部沙滩在阳光照耀下璀璨夺目，沙滩上方有一块平地，面积约20亩，平地有一口泉眼。

“上岛查看就有5~6次了。”江门市海洋渔业局海域管理科负责人苏建洪告诉记者，因为拥有难得的淡水资源和沙滩资源等，加上周边地形特别，早在10多年前，就有意向投资的人士前往坪洲岛等考察，其中有一广州老板就曾3次上岛查看，但因为政策等种种原因，一直到现在都未能所愿。

苏建洪称，去年3月《海岛保护法》出台，明确了无人岛的所有权和管理权等，但具体的实施细则和条例都还没有制定，如何申请、岛上建筑物权属等等问题都没有理清，无人岛开发难以展开。

困难

3

定位雷同

恐引同质竞争

在湛江这次批复的8个海岛中，其中本次上榜的徐闻大汉三墩岛，靠近大陆，并凭借海上丝绸之路的历史文化积淀为其休闲旅游业增添亮点，是目前当地唯一成功开发的个例。

因为毗邻国际旅游岛海南，8个无人岛中，湛江规划开发5个旅游娱乐岛，期待能借海南旅游大潮打造海岛休闲产业。不过，湛江方面也担心，由于远离珠三角核心城市，其游客消费来源肯定以当地为主，而当地欠发达的经济资源，旅游资源组织会比较难，在旅游产品的开发上也会受到影响，只能主打短线旅游，前景不是很看好。

另外，湛江旅游界人士也担心，因为周边茂名、阳江、广西都有无居民岛列入开发名录，这些岛开发定位也基本以旅游娱乐多，容易产生同质竞争，如何在雷同中求异，成为无居民岛开发的一道难题。

困难

4

部分岛屿

身居大海登岛难

要开发无人岛，交通要先行，没有便利的交通，无人岛开发更多会变成空想。不过，根据国家海洋和渔业局公布的首批开发利用名单中，部分无人岛都身居茫茫大海之中，与大陆海岸相距遥远。

太难找，这是记者探营深圳洲仔岛后的最深印象。尽管紧邻香港，周边还有几个香港大海岛，岛上还有星级宾馆，但因为太小、太远，就连很多在附近讨生活的渔民都不知道这个岛，记者询问了很多渔民、边防官兵、船长，最后才在临近香港海域找到了这个岛。

等记者登岛之后，才发现海岛只有1个足球场大小，而且也不高，岛上也没有任何的配套设施，如果碰到台风，对游客影响很大。

而台山坪洲岛，距离台山山咀码头约22公里，目前没有航班前往，许多驴友只能通过租借渔船等方式登岛，从山咀码头出发，途中经过一片涌浪区，全程需要近40多分钟。如果广州等地驴友前往，先要经佛开——新台高速，或广珠西高速，再走沿海高速下川岛出入口到达台山山咀码头，再雇船出海。

广东

走进无人岛　　

事件动态：

进展：

咨询热烈但无正式申请

首批开发利用无人岛名录公布后，广东省海洋与渔业局党组成员、巡视员李建设曾告诉本报，社会各界打了很多电话到省海洋与渔业局咨询，下面地方政府相关部门也收到不少意向书，“但是还没有真正收到第一份申请。”

据介绍，此次广东公布首批60个无居民海岛，离岸的距离在30海里(50~60公里)之内，因此很有吸引力。

李建设说，无居民海岛开发利用只涉及一个部门，申请程序相对简单。单位和个人在申请无居民海岛的使用权时，应遵循自下而上的原因，取得县(区)海洋渔业部门同意后，再取得市一级海洋渔业部门同意，就可以上报省海洋与渔业局审批了，此时申请者要提高详细的规划图和环评方案，经过专家论证之后，由国家海洋局和省海洋与渔业局根据各自的只能分工审批。

费用：

使用金分为6等15类

李建设说，使用无居民海岛，必须按面积缴交无居民海岛使用金。根据《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，广东无居民海岛使用金征收标准分6等15类，每一类型又按照海岛与大陆的距离分为5档。缴交无居民海岛使用金因用岛类型和离岸距离差别很大。最高为填海连岛用岛，一等填海连岛用岛离岸0.3公里以内，每年每公顷24万元；林业最低，一等林业用岛离岸0.3公里内，每年每公顷1000元。同一类型用岛，如观光旅游用岛，一等离岸0.3公里内，每年每公顷3000元，六等离岸25公里内，每年每公顷43元。

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