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下载安装Flash播放器老工业区逐渐城区化使危险系数加大
“南京‘7·28’爆炸如果不是发生在市区，造成的人员伤亡和财产损失就会大大降低，引发社会恐慌的程度也不会如此严重。”江苏省安监局一位工作人员对《经济参考报》记者介绍说。
近年来，随着我国城市化进程的推进，城市不断向周边蔓延，不少原本处在城市边缘的老工业区已逐渐被城市包围。近期发生的多起事故，已凸显当前工业灾害日益城市化的新特点。
发生南京“7·28”爆炸的南京原塑料四厂位于栖霞区所辖的迈皋桥地区。在这次发生爆炸的南京原塑料四厂周边，早在10多年前集聚着多家化工厂和地板厂、石料厂、液化气厂、加油站等。而这些工厂均是30多年前才陆续兴建的，那时迈皋桥地区还是一片农村景象。
随着南京城市规模的不断扩大，皋桥地区的工厂被政府陆续外迁，兴建了大量的居民小区与商铺。正是这样的历史变迁，使得由化学原料输送管道盲目施工引发的南京“7·28”爆炸发生在了人口密集的市区。
上海是我国人口高度密集的特大城市，市区人口密度每平方公里为2至3万人。然而，由于城市扩容，目前上海仍有不少危险工业企业留在市区，并与居民区混杂，甚至有的工厂设备陈旧老化。
据有关资料显示，上海市生产或生产中使用有毒有害、易燃易爆危险物品的单位就有15000余家，还有相当数量的有毒有害物质经铁路、公路、内河、海运等不同的运输方式运抵上海，在上海中转或贮存，这无疑使上海发生工业事故的危险性和可能性增大。
除去经济损失，还带来社会恐慌
南京“7·28”爆炸时，身在办公室的柳金强亲眼目睹了破碎的玻璃擦身而过。事故当天，他就放下手头生意驱车赶回了浙江老家“谁知道接下来会不会再发生类似的事故，还是离开一阵再说。”柳金强说。
不同以往的是，城市工业灾害除去企业自身损失，往往会给周边的居民造成巨大附带损失。这种损失如何善后，成为摆在眼前的一道难题。
南京“7·28”爆炸后，《经济参考报》记者在现场看到爆炸点周围大量房屋门窗尽损，有的甚至墙面龟裂，一些商铺的广告牌已被气浪冲击得面目全非，室内一片狼藉。
大连输油管爆炸事故中，数万吨原油入海后对当地的生态环境造成巨大破坏，目前清污费用及对养殖户的赔偿就高达数亿人民币，而这一事故对大连旅游业造成的损失无法估量。
除去经济损失，城市工业灾害产生的社会恐慌同样值得重视。
吉林市市民孙凤侠告诉《经济参考报》记者，在近五年来，因化工污染经历了几次恐慌。2005年，吉化双苯厂爆炸后，她的弟弟再也不敢回自己位于化工区附近的房子里居住，在姐姐家里住了小半年，后来把房子低价处理，又在市区内高价买了一个房子。
“高损失性是城市工业灾害不同于普通工业灾害的一大特点。”吉林省社会科学院经济研究所所长孙志明说，“近年来，城市灾害系统中自然灾害己引起社会关注，但对城市威胁很大的工业灾害却没有引起足够重视，甚至缺少必要的评估。中国作为发展中国家，正面临着发达国家经济高速发展中所经历的城市工业灾害高发之苦。事故不遏制，国家形象、城市形象、劳动者社会地位和健康无疑将受到影响。”
观点
宁“过”勿“缺”专家提出高危行业“过度防控”理念
针对近年来频发的化工等高危行业工业危害事件，有关专家建议，既要重新审视重化工业企业布局问题，探索更科学合理的规划设计思路，同时，也要在管理中进一步强化从严管理的理念，宁“过”勿“缺”。
应逐步调整高危企业的不合理布局
一些环境问题专家认为，尽管目前一些高污染企业在布局上存在着很多不合理的地方，可是由于这些企业规模都非常庞大，要搬迁企业并不现实。但从城市长远发展和市民安定角度考虑，可以采取一些有针对性的措施逐步解决因布局而形成的诸多问题。
一是有计划地调整城市整体规划，对居民区进行逐步迁移。有关专家认为，在目前的工业布局不能轻易改变的情况下，逐步将一些居民区有步骤地迁出是一个现实可行的选择，它的成本要比搬迁一个大型企业低得多。比如近年来，吉林市政府结合棚户区改造工程正在有计划地将化工区内的居民进行部分迁移，同时，在房地产政策上进行倾斜，鼓励开发商在化工区以外的土地中进行开发，而对化工区内的房地产开发进行了一系列的限制。
二是以园区化思路构建新的沿江高危企业布局。除了有步骤地进行居民区的搬迁外，一些专家也指出，对于高危行业的产业布局要坚持园区化、集聚式发展的思路，对于旧有的企业布局和新建项目进行合理规划和调整。
有关专家也认为，走园区化道路对于解决化工等环境污染问题将发挥重要作用。采取园区化的方式，将使园区内的化工企业共享污水处理等环保配套设施和其他公共设施，减少环保方面的投放，并可以进行有效的环保监督和控制。
三是分门别类地进行空间布局调整。东北师范大学城市和环境学院教授陈才认为，在进行沿江高污染企业规划布局时，要考虑分门别类。对于一些存在着重大安全隐患的企业，在布局中，一定要远离城市，对旧有的不妨搬迁，对新建的一定要建在偏远的地区最好是山沟里面。在高污染和高危行业的企业布局中，也要具有前瞻性的战略眼光，要把企业的布局与城市未来的空间发展结合起来，避免出现本来建在偏远地段的企业，在未来几年后又面临着与城区相融的尴尬。