难以照进现实的生态补偿机制
玛曲——这座只有4.5万人口的高原边陲小城的命运,注定与黄河休戚相关。
生态安全永远是玛曲的“紧箍咒”。玛曲人从2001年便意识到了这一点。从这一年开始,玛曲县全面禁止“白色污染”,禁止使用塑料袋和一次性饭盒。
很难想象,生态意识在这个西部县城觉醒得如此之早。但现在,在“禁塑令”坚持了9年之久后,整个玛曲县仍然在渴望生态补偿机制能照进现实,以缓解当地经济发展与保护生态的矛盾。
接受记者采访时,玛曲县县委书记张正雄表示:尽管对建立生态补偿机制的呼吁已逾多年,但截至目前还没有建立良性的循环机制。
张正雄介绍,目前玛曲县正在积极加强草原的保护和治理,动员牧民群众增加牲畜的出栏数,防止草场退化,积极探索治理草场沙化的路子。
2007年,国家和甘肃省将“甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目”列入国家“十一五”规划,投资44.51亿元。“这笔钱不仅限于玛曲县,而是照顾了黄河流经甘南的各个县。经过层层分解,实际落实到玛曲县的项目资金已经没有多少了。”张正雄说。
在这位县委书记看来,“玛曲湿地的生态保护,应该跳出玛曲县的范畴,与黄河中下游的利益攸关方一道,从国家战略层面,建立生态补偿机制,稳定地解决玛曲县人民群众的生产生活问题。”
记者在玛曲县环保局提供的《玛曲县生态环境保护与建设专题研究报告》中注意到,鉴于玛曲县特殊的生态保护价值,该局建议应该将环境保护纳入政府绩效评估和考核体系,参照国家对青海三江源的优惠政策,对玛曲今后原则上不再硬性考核GDP,将玛曲县建设成为生态县。
玛曲的困境折射出中国许多大江大河上游生态功能区的共同困境——这些地区大部分是限制开发和禁止开发区,大多数地区还是贫困地区,而且是少数民族聚居区,资源环境承载能力弱、大规模聚集经济和人口条件不够好。
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