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《昆明市高中阶段学校招生实施方案（试行）》（以下简称“昆明中考方案”）近日公开向社会征求意见，对于昆明数十万初中教师、学生和家长来说，“第二只靴子”总算落了下来。但这并不是一个尘埃落定的结局，反而再次激起千层浪。
2010年云南省取消全省统一组织的初中毕业生升学考试（以下简称“中考”）。按照计划日程，2010年、2011年过渡期间，各州、市自行命题制卷，从2012年开始，各州、市按照相关要求，结合本地实际，制定高中阶段学校招生实施方案。
昆明某中学一位教师告诉记者，自从取消统一中考后，许多初中老师感到“不知道怎么教了”。原本期盼着最先发布的昆明中考方案能给教学带来指导和参考，但这一方案将原本为“非中考科目”的历史、地理、生物等纳入中考考试范围，让许多学生、家长和老师感到“措手不及”。
昆明市的方案对中考、学生综合素质评价、招生制度等多个环节进行了改革和创新。但舆论的焦点很快就集中在“中考科目由7科增加为11科”上，认为这与“减负”的大趋势相悖。2011年12月22日，云南省教育厅厅长罗崇敏做客新浪微博访谈时表示，原来的7门是选拔性考试，现在考11门是测试性考试、过程性考试，“显然减轻了学生的压力”。
昆明中考新方案被指“增加负担”、“不公平”
昆明中考方案提出，要建立并实施初中学生学业水平考试制度。这一考试既是义务教育阶段的终结性考试、水平考试，也是高中招生录取的主要依据。
一位教育界人士解释，“初中学生学业水平考试制度”将以前实施的初中毕业会考和中考合二为一，但在原本中考考试科目语文、数学、英语、物理、化学、思想品德和体育的基础上增加了生物、历史、地理和信息技术。其中思想品德由开卷考试改为闭卷考试。各科卷面原始分值满分均为100分，在作为初中毕业成绩时，实行等级认定，作为颁发义务教育证书的依据；在作为高中升学成绩时，语文、数学和英语按卷面原始分值的100%计入升学成绩，信息技术和体育按50%计入，其余各科均按80%计入。
这一方案还提出，要完善初中学生综合素质评价工作，将综合素质评定结果作为高中招生的重要依据，评价材料进入高中学校招生录取志愿袋，供录取学校作为重要参考。
云南省教育厅相关人士解释，这一做法希望“通过制度创新，彻底改变以升学考试科目分数简单相加作为高中阶段学校唯一录取标准的做法，以初中学生学业水平考试成绩和初中学生综合素质评价结果为依据，按照‘综合评价、择优录取’的原则，根据学生志愿，择优统招。”
但这一制度因被解读为“中考科目增加了4科”而引来无数家长和学生的反对，许多家长打电话到当地媒体热线表示“不理解”。一位家长说，她的孩子正值初三，目前每天晚上都学习至夜里十一二点，如果再增加考试科目，是不是不需要睡觉了？
一位中学退休教师认为，这一方案违背国家教育改革为学生减轻负担的目标。“计入升学成绩的科目增加，学生压力太大，不利于学生身心健康发展，也不利于学生综合素质的提高。教育发达地区如北京等地，中考也才考5科，云南属于边疆二线教育欠发达地区，增加考试科目的理由何在？”
事实上，去年7月，2012届毕业生生物、地理和信息技术3个学科的学业水平考试已经考完，这招致了学生和家长对“知情权”的质疑。尽管教育部门澄清，早在考试前就已经明确这3科属于高中招生考试，要求各学校予以中考同等的重视，但仍有许多学生和家长表示，他们在考前并未听到这一说法。
一名初三学生对记者说：“如果早知道这3科算中考，我就多背一下至少可以多考10多分。现在才告诉我们，这不公平。”另一名学生说：“我们不想当改革的试验品。”