“走出去”的多了，安全问题的概率就会增大

刘民强(商务部合作司综合处副处长)

现在我们企业走出去的步伐确实是越来越快。据商务部统计，目前经商务部批准或备案的企业超过1.2万家，具有对外承包工程经营资格的企业2000多家，具有对外劳务合作经营资格的企业超过500家，这些企业在180多个国家和地区开展业务。特别是2003年以后，我国企业走出去的规模越来越大。例如，我国企业承包的阿尔及利亚东西高速公路项目，合同金额达到63亿美元。“走出去”的企业和人员多了，发生安全问题的概率就会增大。

中资企业在海外所碰到的安全问题刚才魏司长已讲得很清楚了，我仅做些补充。

第一个还是恐怖主义，现在世界热点地区还很多。第二个就是东道国政局动荡，殃及在当地的企业和人员。第三个是由于当地治安情况不好而产生的问题。

除了这些之外，我们企业自身也存在一些问题。一是认识不到位。很多企业对境外安全存在麻痹和侥幸心理，一直认为我们的企业在境外不会遇到恐怖袭击这类事件，缺乏应对复杂的政治、经济和安全环境的经验。二是机制不健全。很多企业缺乏应对境外安全、突发事件的预警和应急机制，等到风险真正来临的时候，应对失当，导致损失惨重。三是管理不精细，缺乏对外派人员的安全教育和培训。有些公司虽然也建立了安全培训制度，但流于形式。四是投入不够。很多企业对经济效益看得比较多，对风险考虑得比较少，在项目实施的时候，安全投入不足，安全设施和防范手段不完全到位。五是沟通不力，也就是和当地社会的和睦相处问题。我们有些企业和当地的沟通协调较差，不擅于处理与当地工会和社团的关系，导致一些矛盾出现。

境外安全事件的危害主要存在于四方面。一是直接导致人员伤亡，造成家庭不幸。二是在国外媒体的炒作下，派生出种种针对中国企业的负面舆论和传闻。三是企业的发展受到影响。一些企业由于受到安全事故的打击，不得不放弃苦心经营多年的事业，从一些传统市场上撤出，或者把一些项目停下来，这个损失相当大。

安全是大前提

刘民强

今后相当长的一段时间内，我国企业“走出去”仍将保持较快的增长势头。随着商流、人流、物流的不断扩大，诱发的矛盾也会随之增多，因此，企业第一还是要切实地对境外安全问题提高思想认识。一定要牢固树立发展是根本、安全是保障、发展是硬道理、安全是大前提的安全观和发展观，要树立人民群众生命财产安全高于一切的观念。

第二要加强安全风险评估。我们的想法是，要把安全防护方面的费用计入项目成本，建立安全成本核算制度，做到境外安全管理和业务发展同步规划、同步实施。特别是在一些安全风险比较大的地区开展业务，应当请国际上的一些专业安全咨询机构提供评估和专业的咨询服务。

第三是要建立健全境外安全防范和处置机制，而且要定期对项目的安全隐患进行排查。同时，还建议企业要为外派人员购买境外人身安全意外伤害保险。要在工作、生活区域配备必要的安全保卫设施，雇佣有防护能力的当地保安，增强安全防护能力。

第四就是要严格遵守国家的各项管理制度。商务部现在对企业的境外投资实行核准制度，境外安全形势评估是核准工作的重要内容。同时我们也要求企业“走出去”到国外，在当地登记注册完以后，要到我驻外使领馆去报到登记，接受使领馆的指导，有效应对安全事件。

第五是要加强境外安全教育和培训。要制定境外外派人员的行为守则，包括行动范围、人员交际还有出现突发事件的应急处理方法和联系方式等。

第六是要加强企业的社会责任建设。要尊重当地人民的宗教和风俗习惯，遵守当地的法律法规，履行必要的社会责任，争取当地社会的广泛理解和支持，融入当地社会。

以上是企业层面的，在政府层面，也有几个方面是可以做的：

一是借鉴世界主要国家保护境外人员和机构的做法，结合我国的实际情况，制定有关境外安全保护的政策法规。二是完善境外安全的预警机制，特别是加强对一些重点国家和地区的政治经济形势、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息的收集和评估。三是支持国内安全中介服务业的发展，以便为企业“走出去”提供更好的咨询服务。

个人出国容易了，一切也都要靠自己担待

张历历(外交学院外交学系前主任)

前面讲的都是国家外交机构对大企业的保护，我想讲的是国家外交机构如何对个人予以境外保护。7月份，我们全家到欧洲的11个国家去旅游，这给了我一个切身感受领事保护的机会。在这个旅游团中，我是一个普通的旅行者，但是从我从事的工作出发，我又是领事保护问题的研究者。我们这个团的团员都是国内各省的零散公民。我感到，大企业出去，与当地沟通起来比较容易，但是因私、零散出去的中国公民，在外面遇到困难和问题时相对感觉更加无助一些。

我的感觉就是，出国人员还是要加强学习，加强自我保护。现在人们出国很容易，拿着护照就可以跑到全世界的任何地方，一切也都要靠自己来担待了。这就需要自我学习。这次世界知识出版社出的《中国领事保护和协助指南》就非常好。通过学习，我们会发现在国外遇到问题最迅捷的方法就是去找国家的驻外机构——使领馆，靠外交机构来解决遇到的困难和问题。而外交机构跟普通公民之间的联系就需要有一个办法。我这次去欧洲旅游时，一进入任何国家的国境，手机中就会出现中国移动发来的三条消息，第一条就是表示欢迎来到该国，同时告诉你中国驻该国大使馆的电话，匪警、火警的电话。我当时觉得，如果能把我们在该国领事馆的电话加上去，可能就更好一点。这样零散的中国公民碰到问题的时候，就可以根据它的提示打电话到我们的使领馆。

《中国领事保护和协助指南》虽是个小册子，但它代表的是国家的力量，是国家的精神，如果出国的公民掌握了，实际上也减轻了我们外交的投入。公民自己学习、了解必要的知识以后，会加强自我保护，就能够主动地做很多的事情。

对公民境外旅行管和不管，是有很大区别的。两年前我全家随一个旅行团到韩国，结果一下飞机，跑了六个人，在釜山又跑了一个人，30多个人的团，跑了七个人了。这次到欧洲的旅行团，共42个人，团进团出，一个问题也没有。也就是说审查严了，包括要交押金，要单位出证明等措施起作用了。其实国外对旅行者的管理也是非常严格的，像法国和瑞士，在出国以前，它打电话来问你，去过瑞士没有，去过法国没有。另外，它通过你身上所带的钱的金额来判断，看你是不是真正去旅游，还是为了去那里就跑掉。回来以后，在首都机场，法国使馆还要就地销签。法国领事官来抽查，42个人中被抽查了十个，都是二十一二岁的大学生，看你回来了没有。我们到法国、到意大利等游客极多的地方，大家都很愉快，也没有出现安全问题。所以我感觉确实需要加强管理。另外，要推广我们境外保护的很多相关知识。刚才魏司长说了，我们外交部的网站，实际上做了很多的工作，哪个地方出了问题，外交部的网站马上就通报，最早应该知道这些消息的就是旅行社，它会告诉领队，告诉导游，导游会提醒大家要小心。这样就可有效地保护去外国旅游的中国游客。

建立应急预案最重要

周 庆(中建股份海外事业部劳务管理部副总经理)

我来谈一下中建总公司近几年经历的几次海外安全事件及我们在处理这些事件上的一些体会和经验。

公司的高层把在海外经营的安全区域划分为四类。一类是高危险地区，这类地区是绝对不进入的。另一类是一般的危险地区，我们要经过认真的风险评估，看看是不是有条件进入，例如巴基斯坦，还有两类就是安全区和绝对安全区。

这几年，中建总公司驻外机构在安全方面也遇到了些问题。2003年5月21日，我们在阿尔及利亚首都阿尔及尔遇到了6.8级地震，项目组租用的当地一幢六层的楼房倒塌。有九位同志遇难，九位同志受伤。这个事情惊动了外交部、商务部，国家领导人都给我们发了慰问电。另一件事是去年的12月11日，我们承建的阿尔及利亚宪法委大楼附近发生了汽车炸弹爆炸。我们有一位项目副经理在爆炸中不幸遇难，另外还有七名员工受伤。去年的12月14日，我们在阿联酋出了一次严重的交通事故。当时死了七名员工，其中有外籍员工，重伤七人，另外还有23名员工(包括外籍员工)轻伤。

这些事情发生以后，从公司总部到海外事业部，再到我们的驻外机构，马上启动应急预案。我们的驻外机构第一责任人第一时间赶到现场，成立应急领导小组来处理这些事情。公司总部和海外事业部当即组成领导小组，由主管领导带队，赶赴前方进行现场指挥，处理相关的善后事宜。在处理这些事情的同时，我们也要第一时间报告驻外使领馆、商务处，并保持及时的沟通和联系。在我们处理的几起突发事件里，驻外使馆和商务处为我们提供了非常大的帮助。

中建总公司可以说是劳动密集型企业，在外面承揽项目的核心竞争力，实际上就集中在劳务上。近年来，随着海外市场的不断开拓，承揽的项目越来越多，派出的人员也不断增多。现在我们大概在国外有两万多人。人越多，出事的概率就越大。我们现在的招工像大学招生一样。招工以后，要进行技能培训和考试，不合格的就淘汰。因为在外面出现的群体事件中，很多时候都是因为劳务人员技能较差。另外，所有外派人员都要进行面试。不管你技能多好，面试不合格，肯定不派出去。再有就是出国前教育，主要内容一是项目所在国的风土人情、宗教、文化及项目本身的一些情况。二是把工人出去最关心的问题给他们讲清楚，如怎样结算工资，什么时候结算，保证他什么时候能拿到钱等等。三是工人应尽的义务和拥有的权利，以及公司的相关要求。四是安全方面的教育。

在公司大的驻外机构里，如阿尔及利亚、阿联酋、新加坡等，都设置了专门的劳务工作部，处理劳资纠纷及相关劳务问题。同时，我们也在讲和谐企业的管理理念，进行一些劳务竞赛，评选优秀班组和优秀员工，激励大家敬业爱岗。

我认为在处理海外安全问题时，建立健全海外突发事件应急预案，设立常年的应急领导小组是最重要的，而平常建立健全的劳务管理体系和制度则是关键。

提高员工的自保和自救能力

杨志明(中石化集团外事局出国管理处处长)

中石化集团公司境外油气勘探开发、工程承包和劳务合作项目大部分分布在一些政局不太稳定、社会比较动荡、社会治安状况和自然环境比较差的国家和地区，恐怖袭击、武装冲突、绑架劫持、刑事犯罪等事件时有发生，我境外人员确实面临着很大的风险。目前，我们长期在外的人员有12000多人，涉及40多个国家(地区)，有近150个境外机构。为此，集团公司党组历来十分重视境外安全工作。我们主要做了以下几项工作。

第一是健全组织结构。

首先成立了三级的处理境外突发事件体系。第一级是集团公司的，有应急指挥中心，还有处理境外突发事件领导小组。第二级是执行境外投资项目、工程建设、外派工程劳务及设有境外机构的各单位。第三级就是在各驻外机构(代表处、办事处、公司、项目部)地的项目部。

第二就是进一步完善了一些规章制度。集团公司下发了《中石化重特大事件应急预案》、《集团公司境外公共安全管理办法》、《集团公司外派人员人身意外保险管理办法》等文件。目前正在编制《境外安全教育及应急(急救、自救)培训手册》。同时还在着手制定分包商的管理办法。

第三是做好日常管理工作。包括：

——按照外交部的有关文件，编制下发了《中国石化境外公共安全风险状况评估报告》，对我们的境外投资、境外企业的投标项目，进行一些指导。

——在给出国(境)人员上保险这个问题上，集团公司实行了集中管理，与保险公司和紧急救助服务公司签订《外派人员人身意外保险协议书》和《外派人员人身意外保险和紧急救援三方协议》，与紧急援助公司签订了《紧急救援服务合同》和《紧急救援服务合同补充协议》。启用《中国石化国际SOS救援服务会员手册》和《中国石化国际SOS救援服务会员卡》，将保险和救援有机结合，如果我人员在境外发生意外，可以直接拨打SOS救助电话，寻求救助。

——结合境外安全形势，不定期发布境外安全快报，具体提出了一些措施和建议，报给集团公司的领导，并同时进行跟踪和落实领导的批示和要求。集团公司外事局还设立了节假日值班和日常热线联络制度，尤其对不安全因素较多的国家和地区密切关注，每日跟踪、随时上报动态安全信息，保证与前方的热线和直接联系畅通无阻。

——对驻在国(地区)无集团公司代表处且有多家队伍的国家(地区)，授权其中一家为安全牵头单位，总体负责相关事务。

——按照《境外公共安全管理办法》，从任务审批上对一些高风险国家(地区)的外派人员实行严格把关，从严控制。