低得惊人：“贫困线”标准上调迫在眉睫

2011年03月19日16:54 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：贫困线十二五贫困标准物价指数教育投入

贫困线过低的隐忧

对于贫困线过低的问题，有一个现象值得注意：从1985年200元的贫困线，到2009年的1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。据国务院扶贫办的数据显示，从1980年到2007年的28年间，中央财政累计安排扶贫资金1600多亿元，平均每年仅为57亿元左右，与每年数万亿的财政支出总额相比，差距很大。

有业内专家认为，贫困线标准的上调速度落后于经济增速和物价涨幅，其必然结果就是贫困人口数量被低估。联合国千年发展目标确定的标准是，日均消费低于1美元属于“绝对贫困”。2009年，中国新启用1196元贫困线后，贫困人口从2008年的1479万增至4300多万人口。如果按联合国标准算，中国的实际贫困人口应是1.5亿。一些名义上已经脱贫的人群实际上可能仍然很贫困，却因为收入超过贫困线而失去获得政府救济的权利。尤其是在当前物价上涨的情况下，低收入群体的生活质量更是雪上加霜。如果这种不协调得不到重视和解决，可能阻碍全面建设小康社会目标的实现。

对于提高扶贫标准和减少贫困人口的双重压力，“十二五”时期，我国将根据今年颁布实施的2011－2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。

提高贫困线大势所趋

“目前中国贫困线仅1196元，太低的贫困线让过亿居民人为地‘被脱贫’。中国应把现有贫困线至少提高一倍至2400元。”沈雯说到。

事实上，从全世界的趋势来看，随着一个国家经济社会的发展以及收入水平的提高，国家应该更加关注弱势群体或者贫困群体，需要给他们更多的帮助，这也因而会带动贫困线的提高，这是一个基本的趋势。

而去年12月召开的全国扶贫工作会议上就传出消息，中国将在2011年，将贫困线标准上调到年人均纯收入1500元，这比2009年1196元的贫困线标准提高了25%。范小建表示，今年的政府工作报告明确指出，要“提高扶贫标准，减少贫困人口”。因此，中国的“贫困线”肯定会上调。对于上调幅度，范小建认为，现在有各种建议，具体方案仍在研究。“虽然‘贫困线’的上调幅度尚不明晰，但可以肯定的是，随着扶贫标准提高，扶贫范围也将随之扩大。”

业内人士认为，对于贫困线标准的调整，应该因地制宜，综合物价指数以及社会发展水平等多方面因素。消费水平高的地区，贫困线标准可以高一些，反之标准可以低一些。还可以借鉴最低工资标准，由全国设定基本贫困线，同时允许不同地区根据不同人群，实施差异调整。

另外，考虑到物价上涨因素，贫困线标准应该留有一定的余量。就目前来看，把贫困线标准提高到2500元应该是比较合适的，而且今后还应把贫困线标准与物价上涨挂钩。与此同时，基于物价上涨可能影响到承受力最弱的贫困家庭，各地的低保标准也应相应提高。当然，提高贫困线标准只是扶贫的第一步。政府加大医疗、教育投入，

扩大医保和免费教育覆盖面，降低医疗费和学费，减少因病因学致贫，同时辅以各种扶贫政策，尽力帮助贫困家庭脱贫。