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从民生指标看深意 “十二五”24项指标如何实现
关键词： 实现经济 从实际出发 化石能源 十一五 十二五 张烁 科技教育 参数 好 路线图
图为全国政协十一届四次会议闭幕现场。记者 雷声摄
图表摘自“十二五”规划纲要（草案）。
十一届全国人大四次会议即将闭幕，“十二五”规划纲要（草案）经过会议的审查，将成为正式纲要。这意味着今后五年我国经济社会发展将有清晰的“路线图”。
在经济发展、科技教育、资源环境、人民生活四大类24项指标中，约束性指标和预期性指标各占12项。与“十一五”相比，“十二五”新增9年义务教育巩固率、非化石能源比重、二氧化碳减排、保障性住房4个约束性指标，都是关乎人民生活、科技教育和资源环境类的指标，属于政府公共服务和社会管理职责，是人民群众的热切期待。这充分显示了规划制定的科学合理性，具有鲜明的政策导向。
两会结束之际，本版锁定这些指标，邀请代表委员畅谈指标如何实现。
从发展指标看趋势
最重要的还是强调“好”字当头
“4大类24项指标给人印象最深刻的是，经济发展指标全部是预期性指标。”财政部财政科学研究所所长贾康委员分析认为，经济发展看似没约束，实际上受到更大更多的约束。约束来自资源环境的承载能力，来自人民不断提高的物质文化生活需要，来自对科技创新驱动力的依赖。表明“十二五”的经济发展更重质量和结构优化，而不再一味追求快，要“好”字当头。
“指标揭示出把改善民生作为转方式、调结构的出发点、落脚点，让民生的持续改善反过来促进经济发展的深意。”全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为。
云南省丽江市委书记王君正代表说：“在资源环境的8个指标中，有7个是约束性指标。从中可以看出，生态环境保护与节能减排被提到了更加突出重要的位置，更加强调经济发展质量。这表明，走一条具有中国特色的新型工业化道路，促进城乡、区域统筹发展，一、二、三产业协调发展的决心更加坚定。”
代表委员们指出，在主要污染物排放量减少指标内，增加了氨氮和氮氧化物两个细类指标，其中最难完成的是氮氧化物，因为它不仅来自工业企业和燃煤的排放，还来自机动车的排放。该指标直接涉及人民群众的身体健康，纲要草案将它设定为约束指标，表明经济社会发展必须以人为本的核心，让人为之振奋。
对比“十一五”，“十二五”还对一些指标进行了拆解，增加了相应指标的范围，提高了执行要求。比如，“十一五”所提的国民平均受教育年限指标，在“十二五”中变为九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率两个指标，并新增九年义务教育巩固率为约束性指标，对教育的要求更高。同样，“十一五”中的森林覆盖率拆成了“十二五”中的森林覆盖率和森林蓄积量，更加突出了森林在保护生态、应对气候变化、改善人居环境等方面的综合作用。
中国科协副主席齐让委员说：“在‘十一五’研究与实验发展经费支出占GDP比重没完成的情况下，‘十二五’规划纲要草案没有回避问题，继续提出明确要求，说明国家对科技创新带动经济发展的认识越来越清晰坚定。”
齐让说，在“科技教育”这一大类指标中，每万人口发明专利拥有量是新增加指标，它既反映科技实力，也反映了一种导向，即科研人员不能眼睛只盯着写论文、发论文，要有更多新型实用专利的发明创造，让我们这个人口大国也成为发明创造的大国。他同时建议，“十二五”规划纲要草案在强调发明专利数量的同时，还应该强调质量。因为专利的质量涉及科学研究、技术创新的质量，两者相辅相成。