- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
让农民包包鼓起来，缩小城乡收入差距———
完善以城带乡长效机制，促进“两翼”农户万元增收，拓宽农民增收渠道，农民年人均纯收入增长14%
全委会提出，在“十二五”期间，农民的年人均纯收入增长14%；到2015年，实现农民人均纯收入1万元。年均增幅超过城镇居民人均收入增幅2个百分点。
今年，预计我市农民人均纯收入将达到5200元，低于全国平均水平几百元。而到“十二五”末期，将超过全国平均水平1000多元。
农民增收的目标让人鼓舞，然而，完成这一目标却需要创新的政策和措施，实实在在地干上5年。
如何实现？《建议》提出了行之有效的措施。
———完善以城带乡的长效机制，让农民在政策扶持和城市资源的支持下实现增收。
在“十二五”期间，以城带乡的长效机制将建立起来，并通过这一机制，让农民从政策和城市资源下乡中获得更多的收入。
在政府的扶农政策上，将建立稳定的“三农”投入机制，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政投入“三农”的总量和比重逐年增加。
在城市资源扶农上，将引导、规范城市资源下乡，政府支持工商企业下乡示范项目建设，并建立工商企业与农民共享收益机制。鼓励农民工返乡创业，促进城市资源、要素、技术、现代理念向农村传输。
以城带乡长效机制的建立，将使农民从政府的扶农政策中获得更多的政策性收入，从城市资源下乡和城乡资源融合发展中，通过产业的发展实现增收。
———探索农民依法分享土地长期增值权益的机制，增加农民财产性收入。
目前正在进行的农村承包土地经营权的确权颁证和农民房屋登记发证工作，为农民在“十二五”期间分享土地长期增值效益，增加财产性收入奠定了基础。
市里已经决定，确权颁证的农村承包地和农村房屋，可以进行抵押贷款。这一政策，将会激活农民的万亿元资产，使农民从承包土地经营权和房屋财产中获得收入。
在激活农村土地承包经营权中，市里将利用好土地交易所这一城市反哺农村的有效载体，用好城乡建设用地增减挂钩政策，扩大地票交易规模和品种，给农民增加财产性收入创造更多的机会。
———促进“两翼”农户万元增收，缩小“一圈两翼”农民收入间的差距。
在缩小城乡收入差距中，在“十二五”期间，通过“两翼”万元增收计划，缩小“一圈两翼”农民之间的收入差距。
在“两翼”农户万元增收计划中，政府将加大在信息、技术、市场等方面的服务力度，支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、林业种植、森林旅游等特色产业，以及通过劳务收入等，实现95%的农户在三年内增收万元以上。
转变农业发展方式———
通过大力发展现代农业，转变传统农业的发展方式，提升农业规模化和产业经营化水平，提高农业综合开发生产能力
我市的农业，相当于一个中等省的农业。“十二五”期间，农业仍然是稳定农村的一项重要产业。但是，在发展方式上，将实现重大的转变。
《建议》把推进农业的现代化作为解决“三农”问题、缩小城乡差距的首要任务，把稳定粮油生产和提升农产品的市场竞争力作为推进农业现代化的首要任务。
由传统农业向现代农业的转变，在“十二五”期间，将成为我市转变农业发展方式的重要内容，将按照“一县一基地，一片区一特色”的思路，规划现代农业的发展。在稳定发展优质粮油产业的前提下，重点发展柑橘、蔬菜、畜牧等优势产业，大力发展渔业、林业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶等特色产业。优化布局方山丘陵和平行岭谷优质粮油生产区，大巴山和武陵山区特色农业种植区。
农业的规模化和产业经营化，是“十二五”期间转变农业发展方式的又一重要内容。在农村承包土地经营权确权颁证和引导城市资源下乡，以及农业专业合作组织的推动下，未来5年，农业的规模化和产业经营化将会大幅度提升，千家万户的“小生产”状况会得到改善。
现代农业的服务体系，将在“十二五”期间建立和完善起来。5年内，将加强农业良种繁育、检疫检验、信息、科技推广等农业生产服务体系的建设。
完善农村流通体系，也是“十二五”期间转变农业发展方式的重要方面。没有一批百亿级的龙头企业，没有广覆盖的专业合作组织，没有完善的要素市场，就不可能把千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”有效地串联起来。在“十二五”期间，农村流通体系的建设将抓住龙头企业、专业合作组织、要素市场三个关键，实现农工商、产加销一体化，确保农林产品销得出、卖得好。