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大力解决“上海的两个二元化”
俞正声在接受媒体采访时也透露，未来十二五，上海的人口的分布应该从中心区向几个郊区的新城扩散，“而且上班也不要太远，叫做产城结合。像嘉定、松江这些地方，包括宝山和闵行，它们都应该更好地实行产城结合。”
11月8日，在上海九届上海市委十三次全会上，上海市长韩正在作关于“十二五”规划建议（讨论稿）的说明时也表示，把郊区放在现代化建设更加重要位置，进一步将建设重心转向郊区。
在俞正声眼里，看到的更多的是城市空间布局中人民生活水平方面、上海目前的城乡二元化、外来人口与本地人口的二元化。俞正声将其归纳为“上海的两个二元化”，并表示这直接关系上海人民生活水平问题。
俞正声表示，“怎样更快地提高农民的收入？一方面是通过培训提高其工资性收入，另外要增加他们财产性收入，包括怎么样鼓励农民，在现有的集体建设用地上，盖一些租赁的房屋。增加农民的财产性收入等。”
在第二个二元化，就是外来人口的融入上，俞正声认为，不光是文化水平高的，产业工人也要更快、更多地融入上海；上海的户籍政策门还要开得大一点，这样将使上海变得更加和谐。
上海此份“十二五”讨论稿也就城区的区域具体分工作出了安排，即：浦东新区成为“四个中心”的核心功能区、中心城区及拓展区要成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区；郊区要推进新型工业化和城镇化，成为上海发展的新引擎。
与此同时，崇明三岛地区也被确立为上海可持续发展的战略空间和现代化综合生态岛。