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指标分解方法：地区+行业+时间
国家发改委副主任谢振华曾公开表示，对“十一五”节能指标的分解，存在一些问题。因此在“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。
根据《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》，吉林单位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、内蒙古下降25%，山东下降22%，云南、青海下降17%，广东、福建下降16%，广西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均为20%。
这个指标分解结果的问题十分明显，首先东部、中部和西部的区域差异没有体现出来。“东部沿海地区的省份和上海、北京这样的以服务业为主的城市，按照他们有钱有技术，应当多承担一些节能任务，但在“十一五”期间他们的任务定得太低；相反，中西部一些急待发展的重工业或者落后地区，任务定得又偏高。比如，你让宁夏那样的重工业城市和北京上海一样完成20%，他们的压力会有多大就可想而知。”杨富强认为。
正在参与“十二五”节能指标分解方案研究工作的清华大学张希良教授指出，“十二五”期间将努力会避免上述问题，同时包括浙江、宁夏、云南和河北等在内的这些省份都是20%的一刀切做法也要改变。
“目标分解的原则要体现责任、能力和潜力，体现分配的公平和科学。”张希良认为，“每个省的情况不一样，其经济状况、投资水平、技术能力以及技术减排和结构减排的潜力都差别很大，分解的目标必须体现这种差异，理想的状况是每个省的指标应该都不一样。”
在地区分解之外，行业分解也将纳入考量当中。记者了解到，为了完成“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”、“到2020年非化石 能源占一次能源消费比重达15%左右”两项承诺，国家能源局通过预测确定到2020年我国能源消费总量，倒推出2015年的能源总量目标。
根据国家能源局发展规划司司长江冰预计，到2015年我国一次能源消费总量可以控制在40-42亿度标准煤。“通过地区分解这一目标难度很大，必须推行行业分解，通过为高耗能产业设置节能指标，才能促使结构调整。”江西省科学院能源研究所副所长范敏对记者说。
记者了解到，工信部、住建部和交通部分别在制定工业、建筑和交通行业的行业节能指标。“这个指标还需要进一步细分，比如工业这块，钢铁、水泥和电力这些高耗能产业各自承担多少，需要明确。行业协会要积极配合起来，帮助企业完成政府制定的节能指标。”杨富强对记者说。
此外，节能指标分解方法还必须考虑时间的因素。除了五年的一个整体目标之外，分解方法是否也应该给出各省市每一年的节能目标建议？
“比如，2011年和2012年，很多省的GDP增速还是较快，那么其节能目标设置就可以先低一点，后面三年的目标设置高一点。”张希良说，“当然这种‘前松后紧’是有科学依据的，和“十一五”期间人为的‘前松后紧’是完全不同的。”