深化改革加快推进道路客运转型升级征求意见
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关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见
（征求意见稿）
道路旅客运输（以下简称道路客运）是综合运输体系的重要组成部分，是保障人民群众便捷出行的基础性服务行业。近些年来，道路客运行业每年完成客运量约200亿人，解决320余万人的就业，年产值超过4000亿元，为经济社会发展和人民群众出行发挥了重要作用。当前，我国经济发展进入新常态，全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期，都对道路客运发展提出了更高要求。我国道路客运存在的发展方式粗放、服务水平不高、安全保障能力不强、行政管制较多、比较优势不明显等深层次问题日益显现，迫切需要通过深化改革、加快转型升级，更好满足经济社会发展和人民群众出行需要。现就深化改革加快推进道路客运转型升级提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全面深化改革的总体部署，围绕“四个交通”建设的总体要求，以支撑综合运输整体服务效能最大化为转型方向，以全方位满足人民群众出行需求为核心目标，积极稳妥推进道路客运行政审批制度、资源分配机制、价格管理机制、事中事后监管制度、安全管理制度等一系列改革和创新，充分发挥市场的决定性作用，大幅提升道路客运发展质量、服务效能、安全发展能力和综合治理能力，努力打造道路客运升级版。
（二）基本原则
深化改革、激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，简政放权，减少管理部门对微观事务的干预，增强道路客运企业经营管理自主权和灵活性，有效激发市场活力和内生动力。处理好改革、发展和稳定的关系，积极稳妥推进重点领域改革取得突破，以改革促发展，以发展保稳定，以稳定助改革。
合理定位、综合协调。准确把握交通运输发展规律和阶段性特征，适应综合运输体系发展需要，找准道路客运发展定位，立足基础性、衔接性和保障性，充分发挥“门到门”的比较优势，实现与其他运输方式的衔接协调和差异化发展。
提升服务、保障安全。创新行业服务模式，优化道路客运资源配置方式，提高资源利用效率和服务效能，提升道路客运服务的精准性、舒适性和便捷性。加强事中事后监管，完善综合治理体系，提升道路客运安全发展能力和服务品质。
创新驱动、科技引领。创新理念观念和体制机制，充分发挥科技引领和支撑作用，营造重视知识、重视科技、重视创新的浓厚氛围，不断增强企业核心竞争力。促进移动互联网与道路客运行业的深度融合，为行业发展提供新引擎。
（三）发展目标
到2020年，基本实现道路客运由传统产业向现代服务业的转变，群众满意度显著提高。一是基本实现行业治理体系和治理能力现代化，事中事后监管机制更加完善，公平竞争、优胜劣汰、诚实守信的市场环境基本形成；二是初步实现城乡客运基本公共服务均等化，城际客运和城乡客运衔接更加顺畅，人民群众出行更加安全便捷、经济可靠；三是全面建成道路客运智慧服务系统，道路客运与互联网等现代信息技术深度融合，出行信息服务、行业决策监管、企业运营组织更加智慧，服务精准性明显提高；四是道路客运安全生产可控性显著增强，安全生产责任事故起数和死亡人数明显下降；五是道路客运对综合运输服务的基础支撑能力显著增强，比较优势得到充分发挥。