十二届全国人大二次会议政府工作报告学习问答
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4.2013年我国是如何保持物价水平基本稳定的？
物价问题涉及民生，关系全局，影响稳定。2013年，各地区、各部门坚决贯彻中央决策部署，积极配合，综合施策，全年物价保持总体稳定，居民消费价格同比上涨2.6%，顺利实现年度预期调控目标。分月看，除少数月份受气候、节假日等因素影响同比涨幅略高于3%，其余月份涨幅均在3%或以内，涨势比较温和。
一、创新宏观调控，管好货币条件
创新宏观调控思路和方式，根据经济发展潜力和当前实际，科学确定经济运行的合理区间，明确提出，把防通胀作为“上限”，稳增长、保就业作为“下限”，制定与经济运行合理区间相配套的宏观政策框架。去年在经济下行压力较大的情况下，没有采取大规模刺激政策，而是保持定力，稳定宏观政策，这对于稳定物价水平、稳定通胀预期发挥了重要作用。在财政政策方面，坚持不扩大赤字，而是调整支出结构，特别是压缩行政开支。继续实施稳健的货币政策，综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，健全宏观审慎政策框架，加强流动性总闸门的调节作用，引导货币信贷及社会融资规模平稳适度增长。上半年，针对外汇流入增加较多、货币信贷扩张压力加大的形势变化，前瞻性地进行预调微调。双向灵活调节银行体系流动性，进一步完善流动性管理机制，合理运用公开市场操作、再贷款、再贴现及常备借贷便利、短期流动性调节工具等创新组合，继续发挥好差别准备金动态调整工具的逆周期调节作用，引导货币信贷平稳适度增长。对年中发生的短期资金波动沉着应对，既不放松也不收紧银根，重点通过盘活存量、用好增量，支持实体经济发展，着力增强政策的针对性、系统性，灵活调整流动性操作的方向和力度，把冻结长期流动性和提供短期流动性两种操作结合起来。截至2013年年末，广义货币M2同比增长13.6%，较2012年末低0.2个百分点，符合调控要求。
二、大力发展生产，保障有效供给
食品在我国居民消费价格指数里的权重较高，稳定农产品价格，对保持物价总水平基本稳定至关重要，保障供给重在发展农业生产。千方百计调动农民务农种粮的积极性，继续加大强农惠农富农政策力度，整合优化使用存量支农资金，年初及早预拨农业“四补贴”资金，2013年小麦、稻谷最低收购价分别比上年提高9.8%和8.3%，首次提前发布玉米临时收储政策并提高收储价格，安排近40亿元专项资金支持小麦“一喷三防”等防灾增产关键技术的推广应用。加强分区农业生产技术指导，制定实施科技抗灾技术方案，强化病虫防控，增强粮食生产的科技支撑。推进高产创建，抓好12500个粮棉油糖高产创建万亩示范片、5个整市（地）、50个整县（市）、500个整乡（镇）整建制推进试点，全面启动粮食增产模式攻关。尽快恢复四川芦山地震灾区农业生产。加强对H7N9禽流感病毒的监测和防控，实施稳定发展家禽业的措施，保护种禽生产能力。继续落实生猪规模化生产扶持政策，针对年初生猪价格持续走低的情况，适时启动调控预案，分批收储冻猪肉，适时组织投放，促进生猪价格在合理区间运行。稳定大宗农产品和蔬菜产品生产供应。推进现代农业综合配套改革试点，在黑龙江省先行开展，支持发展多种形式适度规模经营，支持主产区和种粮大户、家庭农场等新型生产经营主体。搞好重要商品的产运销衔接，及时做好储备吞吐和进出口调节，合理安排粮油棉糖肉的储备和投放。去年全年收购粮食6889亿斤，投放政策性粮食696亿斤。硬化细化“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。2013年三季粮食季季丰收，夏粮、早稻、秋粮产量分别比上年增加39.1亿斤、15.7亿斤和192亿斤，全年粮食产量达到12038.7亿斤，比上年增产247.1亿斤，实现建国以来首次连续十年增产。市场粮源充裕、供应正常，粮食市场价格除小麦比上年有所上涨外，其他品种粮价保持基本稳定。经济作物稳定发展，畜牧业等形势总体稳定，蔬菜生产基本实现均衡供应。
三、搞活市场流通，强化价格监管
切实落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》，努力降低流通费用，进一步提高流通效率。降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用，规范和降低农产品市场收费。利用价格调节基金，支持降低农产品生产流通成本。保障必要的流通行业用地，完善农产品增值税政策，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。落实提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策，减轻流通业小型微型企业税收负担。完善营业税改征增值税试点办法，降低交通运输业税收负担。便利物流配送，完善公路收费政策，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。加快农村市场和农产品流通基础设施建设，加强粮油棉糖仓储物流设施建设，加快发展冷链物流。启动实施粮食收储供应安全保障工程，全面提升粮食收储和供应保障能力，粮食流通能力建设明显加强，全国粮食应急供应网点达到4.27万个，在东北试点开通白城—蚌埠、松原—岳阳2条散粮铁路运输线路，集装箱散粮运输试点进展顺利。继续推进农副产品平价商店建设，各地已累计建成约1.5万家。强化零售商供应商交易监管，加强重点行业价格和收费监管。加大价格监督检查和反垄断监管力度，着力清费治乱减负，规范进出口环节收费，取消、降低30余个中央部门50多项收费，取消314项地方行政事业性收费。开展全国旅游市场价格、涉及收费专项检查，推动1400余家景区节假日期间门票价格平均优惠约20%。对商业银行、教育、医药等重点领域乱收费进行了严肃查处，落实优化和调整银行卡刷卡手续费方案，平均降低手续费20%以上。持续组织开展房地产、电子商务和大型超市等市场价格监管，查处并公开曝光液晶面板、白酒、乳粉企业以及黄金饰品等价格垄断的大案要案，维护公平竞争的市场秩序。修订《价格行政处罚程序规定》、《价格违法行为举报处理规定》，出台《价格行政处罚证据规定》，制定《价格行政处罚案件审理审查规则》，出台《关于建立完善价格监管机制的意见》，建立预警防范、举报处理、反价格垄断、专项治理、经营者自律、部门协作联动等制度体系。全年查处各类价格违法案件3.44万件，实施经济制裁31.25亿元，没收违法所得9.07亿元，罚款15.8亿元。
四、多管齐下，统筹做好相关工作
主要包括：加强价格的监测预警，编制发布重要商品和服务价格指数，分析形势，预警变化，及时发现苗头性问题，做好调控政策储备和应对预案。加强舆论引导，全面阐释价格政策，防止媒体过度炒作，合理引导社会预期。积极稳妥，把握好力度和节奏，在成品油、天然气、电力、煤炭、铁路运输等重点领域价格改革迈出重要步伐。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，规范启动条件，明确补贴标准，各地已累计发放价格临时补贴160多亿元，有效保障了低收入群众基本生活水平。（李江冰）