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2013年11月22日14:00 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

“包容性改革”的运作方略

根据我的实际调查，下一步，中国改革可能将面临极其复杂的局面，这里说的“极其”二字的复杂程度，国外朋友可能未必了然。为避免掉入悬崖，总的思想是：需采取“大均衡”改革方略，即找准各领域改革的“均衡点”，“在两个鸡蛋上跳舞”。

怎么“跳”法？经济改革，找准市场化和公正化的均衡点；政治改革，找准“深刻革命”与“自我完善”的均衡点；社会改革，找准多元阶层“社会共生”的均衡点；文化改革，找准东西方文明包容互鉴的均衡点；资源环境制度改革，寻求“天地”与“人”的均衡点，敬畏自然，尊重人权。

当然“均衡点”不等于中间点，它是动态均衡的。跟“跷跷板”一样，哪边失衡要适当地往哪边移动一下，找准平衡点。

至于如何具体推进下一步改革？我在今年6月曾完成一份内部研究报告，由中国国家有关部门上报有关高层参阅。香港《经济导报》杂志今年8月底以《给三中全会全面改革方案的四点框架性意见》为题，公开发表。其中强调要实施紧迫的、有重点的、可操作性的改革方案。

经济改革，我建议突出五个重点。首先是垄断行业改革。依据自己对“垄断行业改革”的研究，提出“结构性破垄”方略，即对中国垄断的三大类、六种情况，区别对待，“三不破、三破”。总的构思是放宽市场准入，包容“国有”与“民营”。包容，就要实行“两平”“一同”，像中国唐朝的有为皇帝唐太宗李世民说的那样，“朕独爱之如一”。“结构性破垄”比较理性，也比较具包容性，若真的放宽市场准入，是万万不应该回避的。

还有，农村土地制度改革（重点是搞活使用权人的土地用益物权），以及金融体制改革、财税体制改革、资源性产品为重点的价格改革等。

对于下一步的政治体制改革，有一问题值得思考：抗日战争时期，美国人访问延安后，被延安的清廉所打动，回南京说中国的希望在延安。宋美龄评论一句：“那是因为他们还没有尝到权力的滋味。”在“尝到权力的滋味”后，如何加强严格有效的体制约束？今天的新兴经济体国家恐怕都要研究。

我建议围绕“把权力关进制度的笼子里”，以政府自身体制改革为重点。鉴于腐败是当前群众最关注、最痛恨的问题，其中最难的在于解决体制性腐败，应将官员及亲属的财产申报公示制度作为重点。自1883年世界诞生第一部财产申报法律以来，已有一百多个国家有此制度。中国在浦东等地也有试点，建议尽快推向全国，至少要有个明确的时间表。此外还有司法体制改革等。

媒体上说，改革“力度之大，前所未有”。如果真是那样，就要实事求是地正视它，而不要回避它。究竟力度如何，大家可以观察。

文/常修泽（国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授、博士生导师）

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