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中央改革领导小组八问：设立目的是冲破利益关系
关键词： 中央财经领导小组 全面 改革发展 中央政法委 中央农村工作领导小组 中央部门 利益关系 顶层设计 利益格局 深化改革
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中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。
十八届三中全会会议公报提出，“中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”
“中央全面深化改革领导小组”是一个什么样的机构？谁担任领导小组组长？这个新机构跟其他中央层面的领导小组，分工会不会有重合？在新机构的推动下，改革将“全面”、“深化”到什么程度？
对此，国家发改委经济研究所研究员常修泽、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林、中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙、国家行政学院教授竹立家等专家学者，接受新京报专访，作出了解读。
1 领导小组如何界定
“不是实体部门，是改革最高领导机构”
受访专家学者们表示，“中央全面深化改革领导小组”不是一个实体性部门，而是改革的最高国家领导机构。“这样的机构从未有过，跟之前的国家体改委仍有区别。”常修泽说。
成立于1982年的国家体改委，在上世纪80年代至90年代，一直担负“改革中枢”的重任，被视为中国改革的顶层设计机构。
常修泽表示，虽然都有“顶层设计”的职能，但国家体改委是在政府层面，是国务院的组成部门，而“中央全面深化改革领导小组”是党中央设立的，层级更高、协调面更宽、更具权威性。“所有与改革有关的部门，都由中央统筹协调，既有政府部门，比如经济领域的改革涉及财政部、国资委、央行等20多个部门，也有中央机构，比如中央编制办、中央政法委等。”
“相当于一个改革的总指挥部，确保改革的系统性、整体性和协同性。”他说。
2 为何设立领导小组
“顶层设计旨在冲破各种利益关系”
国家体改委撤并后，改革的职能主要由国家发改委负责。但发改委近年来屡受质疑，张维迎等学者曾在公开场合质疑，“过去十年只关注发展，不太关注改革”。
毛寿龙提出，发改委自身也是改革对象，如审批权的改革，就触及到发改委的自身利益，因此发改委并不适合成为全面深化改革的牵头部门。“历经35年，改革已经不只局限于经济领域，也涉及政治体制改革和社会体制改革，任何一个职能部门都难以担负这样的重任，现实要求成立国家层面的领导机构。”
迟福林认为，当下已进入改革深水期，一项改革措施如果触及利益格局，就会引发矛盾和阻力，“现实情况要求中央抓顶层设计，来协调部门利益、地方利益、企业利益等利益关系”。
竹立家表示，接下来的改革都是啃“硬骨头”，只有成立一个利益超脱的机构，才能推动改革走向深入。“比如起草法规，如果由某一个国家部委牵头，难免导致部门利益合法化，改革就会遇到阻力。”