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中国新一轮财税改革全面启动 从源头解地方财困
关键词： 营改增 财税改革 财税体制改革 地方税制 地方税种 全面推进 地方事权 白景明 房产税 十二五
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中国网11月8日讯(记者安吉罗)今年以来，随着“营改增”的大力推进，消费税、房产税等屡屡释放出改革信号，分税制改革如何进一步理顺中央与地方的财力和事权？在十八届三中全会即将召开之际，“牵一发而动全身”的财税体制改革如何突破？成为各界关注焦点。
“营改增”全面推进 引领财税改革
据国税总局数据显示：截至8月底，共有222万多户企业纳入“营改增”试点，全国试点首月共减税130.13亿元。仅8月份一个月的减税规模，就相当于前7个月减税规模的总额。特别是纳入试点的182万户小规模纳税人减负力度更大，平均减税幅度达40%。“营改增”打通了第二、三产业之间的抵扣链条，企业采购服务的积极性大大提高，今年1—8月，全国制造业纳税人增加抵扣减税362.7亿元。
“营改增”是财税改革的“重头戏”，此轮“营改增”全国扩围尚限于交通运输业和部分现代服务业，财政部财政科学研究所副所长白景明对中国网财经频道记者表示，根据“十二五”规划，“营改增”将会逐步推进完，覆盖到现在征收营业税的行业。
“营改增”更深远的影响，是形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，加快现代服务业发展，优化产业结构，促进经济转型升级。
“‘营改增’的全面推进将开启中国新一轮财税改革。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，“营改增”表面看是两个税种的归并，但会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系，并触动政府间收入划分格局，成为深化财税体制改革的导火索。
财税改革需理顺地方中央地方财权与事权
在分税制改革向第20个年头迈进之际，本着建立财力与事权相匹配的财政体制，如何进一步理顺中央和地方事权与财权关系，折射出未来新一轮改革的方向。
白景明对中国网财经频道记者表示，国家本着建立财权与事权相匹配的财政体制，今后将进一步完善现行的分税制财政体制，是随着市场经济发展、政府职能转换来调整。
有媒体评论指出，地方政府大量借债，固然与投资驱动型的传统发展模式有关，但也反映出在事权不断增加情况下，地方财政捉襟见肘，只能靠卖地或借债筹集资金。要破解基层财政困难问题，关键要健全财权与事权相匹配的财税体制，改变地方政府事权大财权小状况。
评论称，营业税目前是地方政府掌握的几乎唯一的主体税种，其收入大致占地方政府税收的一半以上。“十二五”期间“营改增”一旦全面推开，营业税将不复存在，无论是地方主体税种还是地方财政收支，都将由此面临极大冲击。要从根本上解决这一问题，必须重建地方主体税种以及地方税制体系。
财政部部长楼继伟在谈及下一步税改时表示，除“营改增”改革，还将加快消费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种改革。
目前正在推进的税制改革中，房产税、资源税改革备受关注。这些税种都属于地方税，有专家还建议我国应加快推出环境税、财产税等地方税种，构建完整的地方税制体系，弥补营业税消退的空白，从源头解决地方财政短缺之困。
多位财政系统人士表示，考虑到分税制实施后期，中央与地方财力和支出责任的不匹配加剧，未来财权和事权的划分思路可能是，在分税制大的前提下，适当提高地方政府在部分共享税中的分成比重，增加中央财政支出项目范围。(中国网财经中心)
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